县委常委、宣传部长  杨映林

（2009年2月6日）

同志们：

今年，县委、县政府将全县人口和计划生育工作会议与县委经济工作会议一并召开，体现了县委、县政府对计划生育工作的高度重视，会议的主要任务是总结回顾2008年度人口和计划生育工作，全面部署2009年人口和计划生育工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、2008年全县人口和计划生育工作情况

2008年，全县各级各部门认真贯彻执行计划生育基本国策，推进综合改革，加强基层基础工作，人口和计生工作成效显著，我县在连续11年获得全省人口和计划生育工作一类县的基础上，又连续五年获得了“全省人口和计划生育工作优质服务先进单位”称号。全县有兰蓉、长安营、白毛坪三个乡获得“全市人口和计划生育工作优质服务先进单位”，有五团、儒林、丹口、茅坪、汀坪、西岩六个乡镇连续保持人口和计划生育工作一类单位，南山镇由二类进入一类行列。

回顾一年来的工作，主要表现在以下三个方面：

（一）低生育水平得到巩固。至2008年9月底，全县总人口为266256人，年度共出生3579人，其中计内出生3401人，计外出生178人，其中多孩出生28人，出生率 13.49‰，自然增长率为6.84‰，符合政策生育率达到95.03%，多孩控制率为0.78%，出生人口性别比为100 ：114.06，村民自治比率达到70.49%，综合治理到位率为98%。落实各项节育措施3430例，其中结扎1007例，上环1948例，皮埋4例，流引产85例，取环386例，期内节育措施落实率达到95.01%，较好地完成了年初市委、市政府下达的人口和计划生育工作目标任务。

（二）依法治理扎实有效。县委、县政府把人口计生工作纳入经济社会发展全局进行规划、部署。先后出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作意见》及《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》等文件，严格执行人口和计划生育“一票否决”制度。人事、财政、公安、民政、卫生、建设、劳动保障等部门切实履行人口计生综合治理工作职责，严格依法行政，依法管理收到了良好的效果。在清理党员干部违法生育及整治“两非”专项行动中，由于各单位、各部门通力配合，取得了较好的成绩，有效地维护了全县生育秩序，使我县出生人口性别比持续攀升的势头得到遏制。

（三）优质服务工作取得新进展。在全县广泛开展了“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”和创建“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美和群众满意”的“四优一满意”活动，为广大育龄妇女群众提供优生优育、生殖健康、避孕节育、知情选择、出生缺陷干预等方面的优质服务。在加强优质服务的同时，进一步完善了计划生育利益导向机制。全面实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、享受特别家庭扶助金制度。2008年全县共有473人享受了农村计划生育家庭每人每年600元的奖励扶助金，有48人享受了每人每年960元的特别家庭扶助金，全年共核发奖扶资金30.97万元，使自觉执行计划生育政策的对象，在经济上得到实惠。

这些成绩的取得，是全县各级、各部门、各单位高度重视、通力合作的结果；是全县人口计生工作人员辛勤劳动、共同努力的结果；是全县人民大力支持、密切配合的结果。在此，表示衷心感谢！

回顾2008年度的工作，我县人口和计划生育工作虽然取得了较好成绩，但也面临严峻的形势。一是基层基础工作不牢。部分乡镇仍存在管理不严，措施不力，工作不实现象。特别是一些乡镇对年度开展的集中服务活动没有很好抓到位，对育龄群众最基本的妇检工作也没有很好抓落实。由于忽视了基础工作，从而导致计生底子不清，统计资料不齐全，阵地不规范。部分村、支两委自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力不强。二是队伍素质不优。与其它优质服务先进单位比较，我县人口和计划生育工作队伍在思想作风、工作作风、业务素质、政策水平、管理能力、事业心、责任心等方面还存在一定的差距，乡镇计生工作人员中有少数人已不能适应新形势下的人口和计划生育工作，特别是乡镇计生技术服务人员具有资质证的人不多，业务不精、服务不优等问题更为突出。三是经费投入不足。按照《湖南省人口与计划生育条例》等法律、法规对实行计划生育的家庭适当奖励的规定，如独生子女保健费、放弃再生育家庭的奖励及企业单位独生子女的父母退休增加5%的退休金，农村特别家庭的救助、扶助金等，在我县还没有得到完全落实。全县大部份乡镇计生事业经费投入不足，未能完全达到省、市文件规定的要求。四是经常性工作抓得不实。全县被动应付集中活动和考核评估的状况还没有得到根本性扭转，还有少数单位仍然靠临时突击开展工作应付检查，工作处于一冷一热状态，没有真正按照市委[2004]28号文件精神把工作抓紧、抓实。五是管理力度不大。流动人口管理、征收社会抚养费等工作难度很大，全县流动人口达2.5万余人，其中已婚育龄妇女7817人，违法生育人口70%以上系流动人口所生。社会抚养费征收到位率不到50%。六是领导重视不够。有的乡镇党政领导对计划生育形势盲目乐观，工作有所松懈，个别乡镇不仅有漏报、瞒报现象，甚至有弄虚作假行为。还有一些部门对下属单位计划生育工作不闻不问，情况一无所知，导致下属单位计外生育严重。在群众中造成不良影响。针对上述问题，我们务必引起高度重视，并采取积极有效的措施切实加以解决。

二、明确2009年目标任务，努力开创人口和计划生育工作新局面

2009年，是实施“十一五”人口计划的关键之年，在新的一年里，我们要以“三个代表”重要思想和党的“十七”大精神为指导，按照扎实强基础、综治求实效、服务上水平的工作方针，认真贯彻中央、省委《决定》精神，解放思想，更新观念，强化责任，千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，不断改善人口结构，进一步完善流动人口管理服务体系，切实加大人口和计划生育事业保障力度，全面提升人口和计划生育工作整体水平。主要目标是：全县人口总数控制在26.84万以内，人口出生率控制在17‰以内，人口自然增长率在6.8‰以内，符合政策生育率达91％以上，多孩率控制在1％以内，期内综合节育措施率达95％以上，育龄妇女生殖健康免费普查率达98％以上，出生缺陷干预达100％，奖励扶助资金发放准确率达100％，“村民(居)自治”比率达70%以上，综合治理到位率达92％以上，社会抚养费征收到位率力争达到80％以上。出生婴儿性别比100:106，群众对人口和计划生育工作的满意率有较大提高。主要措施是：

（一）要适应考核评估机制变革的新情况，在夯实基层基础和优化社会环境上实现新突破。今年，省里将按照“五重二看”（重工作过程、重基础工作、重保障措施、重机制创新、重落实奖惩，既看工作水平、又看工作进步）的原则，进一步改革调查方式、严肃调查纪律、优化调查环境，并随时随机进行抽样调查。我们必须以不变应万变，着重在夯实基层基础和优化社会环境上实现新突破。一是认真抓好“六项清理”工作。即：抓好村专干配备是否到位的清理工作，抓好育龄妇女的清理工作，抓好生育情况的清理工作，抓好节育措施的清理工作，抓好社会抚养费征收的清理工作，抓好利益导向机制落实的清理工作。特别是各乡镇要按照调低符合政策生育率的情况，扎实开展好人口出生底子的清查活动。二是全面抓好基层经常性工作。要真正把工作重心下移到村(居)，着力解决村(居) 人口出生不知、节育对象底数不清、措施不落实等问题，努力做到工作责任到村(居)、制度落实到村(居)、服务网络延伸到村(居)、奖罚兑现到村(居)。要进一步强化经常性工作督查考核，重点督促各单位当月的工作当月完成，当月的资料当月整理，当月的情况当月掌握，务必做到什么时候抽样调查，什么时候就能提供好的资料、好的情况和好的调查环境。具体要加强基层阵地建设，想方设法把配套设施完善到位；完善计生网络，配齐配强基层工作人员，把计生工作队伍充实到位；加强基础资料管理，搞好统计报送，完善资料台账，把基础管理规范到位。三是切实抓好环境优化工作。要高度重视抽样调查环境干扰问题，严厉查处抽样调查环境干扰行为，着重抓好村组信息员配备和培训工作。凡严重干扰调查、造成严重影响的，其单位年终作为降类处理。

（二）要适应推行出生实名登记制度的新情况，在控制违法生育和打击“两非”典型案件上实现新突破。出生实名登记制度，就是助产单位须按规定查验孕妇及其配偶的有效身份证明，填写孕产妇居民身份证上的信息及其配偶情况等各项记录及婴儿出生医学记录，并发放《出生医学证明》。省里今年将全面推行，并把住院分娩纳入全省新型农村合作医疗范畴。对实行实名登记的，每例给予一定的奖励，并按新型农村医疗规定给予报销；没有实名登记的，既没有奖励，也不能报销费用。这项制度的推行，对我们既是一个机遇，也是一大挑战。对此，我们必须落实基础管理措施，突出抓好环孕情服务、孕前监控、避孕节育和意外补救措施的落实。特别要抓住妇检这个关键环节，全面落实妇检人员工作责任，努力提高妇检到位率。要积极开展集中服务活动，切实把避孕节育和意外补救措施落实到位，并努力避免大月份流引产，严厉打击违法取环和虚假节育行为。在“两非”专项治理方面，我们要紧紧抓住这一机遇，采取超常规措施，确保在这方面取得实质性突破。县委、县政府已将“两非”专项治理工作纳入县卫生、药监、公安、人口计生等部门2009年度计划生育综合治理考核的一项重要内容。各乡镇要切实加强与卫生、药监、公安等部门协调配合，把好预防和控制的各个环节，认真开展集中整治行动，严厉打击“两非”典型案件。要通过有奖举报、明查暗访、严格出生实名登记等方法，破解“两非”案件发现难、取证难、查实难等难题。要注意加大基础性工作的力度，重点落实B超、入户访视管理和服务工作。要把治理出生性别比责任书签订到乡镇，落实包村包户制度，全面掌握育龄群众生育节育情况。对有案不查、查而不实、查而不处等行政不作为的单位和部门，尤其是对有关责任人一定要严肃追究相关责任。

（三）要适应建立社会抚养费征收信息公示制度的新情况，在社会抚养费征收管理和严格依法行政上实现新突破。从今年开始，省里将开发社会抚养费征收信息公示软件和系统，并逐步将全省各地社会抚养费征收信息，包括姓名、地址、违法生育事实、征收金额等，在“幸福人家网”及各级政府网站等公众媒体上公示，并与有奖举报挂钩。对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施，积极开展征收工作：一要全面清理。各乡(镇)、场要结合集中服务活动，全面清理社会抚养费征收情况。没有征收的，要及时上门追收；征收不足的，要做好计划清收；案卷没有整理或不规范的，要及时整理归档。二要加强规范。严格按照“一法四规”规定的程序查处违法生育案件，做到证据收集合法，审查下达处理（罚）决定书严肃认真。特别是要严格规范征收标准、征收程序和征收方式。同时，要进一步加强社会抚养费管理，严禁“放水养鱼”，严禁坐收坐支，严禁向乡镇计生办、管理区、村(居)下达征收任务，县里将通过明察暗访，对违法行政行为，要坚决处理到位。三要严格执法。县里要成立行政执法专门机构，乡(镇)、场要配齐配强专职执行人员，进一步加大行政执法力度。要继续抓好社会公众人物、国家公职人员违法生育清查与处理工作，严格依法依纪查处到位。要深入开展城镇违法生育专项治理，加强与税务等部门配合，全面实施社会抚养费终身追缴制，切实解决好社会抚养费征收到位难的问题。四是责任追究。2009年，县人口计生部门要严格按照邵市办发[2004]28号《关于人口和计划生育经常性工作督查考核暂行办法》及城委[2008]34号《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》文件要求，制订经常性工作考核办法，切实加大对乡镇、村（居）和县直单位的考核力度，严格坚持“一票否决”制不动摇，凡经省、市、县年终考核评估为三类单位的乡镇或不合格的人口和计划生育综合治理成员单位及经常性工作督查连续两次排名末尾的单位坚决实行“一票否决”，其党、政一把手、分管领导、计生办主任一年内不得提拔调动。连续两年被确定为“三类”单位的村（居），其村支书、村主任、计生专干，按有关程序予以就地免职。

（四）要适应部门配合、政策兼容的新情况，在健全利益导向和统筹解决人口问题上实现新突破。县直各部门要努力解决部分政治、经济、社会政策和管理办法与计划生育基本国策不兼容的问题，进一步提高各项奖励优惠政策落实的标准和覆盖面，切实将涉及进村入户的项目、资金、物资等向农村“两户”（独生子女户、两女结扎户）倾斜，使带头实行计划生育政策的家庭得到更多实惠。各有关部门在制定、调整可能影响人口计生工作的政策措施前，应主动征求人口计生部门的意见；对过去出台的规章和规范性文件，凡是有影响人口计生工作的条款要争取修改或废止。同时，要继续实施有关部门计划生育综合治理经常性协作、联席会议、横向与纵向目标管理考核等制度，全面推行人口计生领导小组成员单位年度述职和计划生育情况审查制度，真正形成统筹解决人口问题的强大合力。

（五）要适应农民工大量返乡的新情况，在加强流动人口管理服务和落实避孕节育措施上实现新突破。由于全球金融危机，现在沿海地区务工人员大量返乡，据初步统计全县返乡率达到30%左右，这给人口计生工作带来了新情况，提出了新的挑战。一要切实加强管理服务工作。在城镇，要依托社区，整合人口计生、工商、卫生、劳动保障、房产管理及警务室、居委会等政府部门和社会资源，通过全面排查和深入调查等办法，挨家挨户地走访，把辖区内所有的流动人口逐个摸清情况，逐个建档造册，实现规范管理。对失业人员、人户分离人员等人群，要依托社区服务网络，探索和实行“以房管人、部门联动”的管理办法。在农村，要通过区域协作和信息平台，全面掌握流动人口情况，扎实做好各项管理服务基础工作。二要落实好避孕节育措施。对于返乡的育龄群众，要及时上门，做好工作，想方设法落实好长效避孕节育措施；对于没有返乡的育龄群众，要通过亲属，督促在当地落实避孕节育措施，并及时寄回有效证件。三要开展生育关怀行动。各单位计生部门要及时掌握返乡人群的生产、生活情况，主动上门进行走访慰问，主动上门开展技术服务，并尽力帮助贫困计生家庭解决一些实际困难。

（六）要适应群众需求不断增长的新情况，在加强计生协会工作和推进村(居)民自治上实现新突破。各级计生协要围绕群众需求的不断增长，进一步创新服务形式，改革服务内容，拓展服务领域，增强服务能力，提高服务效果，使服务的项目和内容更加切合群众的实际和需要。重点要积极探索建立集计划生育宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务网络，深入开展避孕节育优质服务、生殖道感染免费普查和出生缺陷干预三大工程，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。要充分发挥自身的优势，加强与社会各方面沟通、联系和协作，配合人口计生行政部门齐抓共管，各负其责，更加积极地参与和推进生育关怀、村(居)民自治、流动人口管理服务等各项工作。特别在村(居)民自治方面，各级计生协会要唱主角，当主力，积极创办样本示范点，及时总结推广典型经验，并大力推进标准化建设、规范化管理、综合性服务工作，让每个村组和社区真正做到“自己的事情自己抓，自己的责任自己负”，逐步实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。同时，各级人口计生部门要真正重视、真心支持计生协会工作，尤其在经费保障、人员安排、活动开展等方面给予重点保证。

三、紧紧抓住当前有利时机，切实抓好计划生育春季集中服务活动

  俗话说“一年之计在于春”，当前是做好人口计生工作的黄金时段。必须认真抓好以下几个方面的工作：

（一）要抓好2009年人口计生工作责任目标的分解落实。按照全市人口和计划生育会议和目标管理责任状要求，各乡镇、各部门要结合本单位实际，及时召开会议，认真研究贯彻落实的具体措施，并层层签定责任书，分解落实目标管理任务，形成条块结合的目标责任体系，确保各项人口计生指标的顺利完成。特别是要按照中央、省委《决定》和城委发[2008]34号文件精神，力争2009年在组织力量、经费保证、政策措施上更加有利于人口和计生工作的顺利开展。

（二）要抓好县委《决定》等有关人口计生政策的宣传工作。在中央、省委《决定》及市委《若干意见》出台后，县委、县政府于2008年9月12日下发了《关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》文件，从战略和全局的高度对统筹解决我县人口问题指明了方向，对做好新时期人口和计划生育工作具有重大意义，是今后一个时期人口和计划生育工作的纲领性文件。全县各级、各部门要迅速掀起贯彻落实《决定》的热潮，真正把全县干部职工和群众的思想认识统一到《决定》精神上来。特别是要结合集中服务活动，采取各种形式，将宣传品发送到千家万户，为统筹解决人口问题营造浓厚的社会舆论氛围。同时，要多渠道开展宣传教育，今年，县人口计生部门和相关乡镇要在“S219”公路沿线设立大型人口和计划生育公益广告牌，儒林镇要在城区设立宣传人口文化长廊，各乡镇、村（居）要在交通要道、人口密集的地方设立人口计生政策宣传牌、并书写永久性标语。同时，要以“关爱女孩行动”为重点；深入开展“婚育新风进万家活动”，努力建设新型生育文化，引导群众树立科学、文明进步的婚育观念，促进人的全面发展和家庭的文明幸福。

 （三）要抓好春季计划生育集中服务活动。各乡镇、场必须在春节后扎扎实实开展好计划生育集中服务活动，特别是对去冬集中服务活动任务没有完成的单位，要连同春节前后计划生育集中服务活动任务一并完成，时间安排两个月（即2月1日至3月31日）。一是大造宣传声势，营造浓厚的集中服务活动氛围。各乡镇、场一定要将计划生育知识农家历、计划生育宣传画和一年之中的妇检安排表按家挨户送到育龄妇女手中。要调动村干部和计生协会力量耐心做好对象的思想工作，确保集中服务活动的顺利开展。二是提高妇检率，主攻“四术”任务。对在家的已婚育龄妇女要再进行一次妇检清查，要采取定点或上门服务的形式，为返乡的流动人口和企业、市场、宾馆、建筑工地的农民工提供免费生殖健康检查和避孕药具发放服务。特别是对“四术”重点对象要搞好跟踪落实，一律责任到人，定期通报进度，对因工作不力而导致妇检对象漏检或手术没完成的，特别是因妇检未到位或手术没做出现超生的，一律严肃追究相关责任人的责任。三是要在社会抚养费征收上取得实质性突破。重点是要加大对外流人员违法生育的处理力度，要利用春节期间外流人员返乡之际进行集中整治，对重点、难点要采取法律手段申请人民法院强制执行。同时，在活动过程中，要依法办事，切忌简单粗暴，草率了事，确保社会和谐稳定。四是扎实做好流动人口管理与服务。乡镇干部和计生工作人员要实行分村包干，定点或上门及时兑现返乡人员独生子女父母奖励金，提前摸排已经外出或者有外出意向未办理《流动人口婚育证明》的人员，上门宣传政策，签订服务合同，为他们及时办理《流动人口婚育证明》，并指导村委会与流出已婚育龄妇女签订计划生育协议。各乡镇要组织驻村干部基层计生工作人员入户走访，了解流动人口流向分布、现居住地管理服务现状、计划生育情况和需求情况等。同时，要积极开展为流动人口“送政策、送服务、送温暖”活动。五是加强督查，及时通报。为及时了解掌握情况，各乡镇、场每周要将妇检和四术数据及流动人口管理等情况按时上报到县人口和计生局，县里将成立督查组不定期的跟踪督查，每两周发布一期集中服务活动情况简报。

同志们，今年，省里的人口和计划生育工作抽查将从3月份开始，时间紧、工作任务十分繁重。希望大家认清形势，振奋精神，求真务实，开拓创新，努力创造全县人口和计划生育工作更好成绩，为推进率先发展提供良好的人口环境做出新的更大的贡献。