县委常委、政法委书记  朱建华

（2009年2月6日）

同志们：

根据会议的安排，现在，我代表县委、县人民政府向大会报告全县社会治安综合治理工作。

一、2008年工作的简要回顾

2008年，是我国历史上很不寻常、很不平凡的一年。社会治安综合治理工作经历了诸多冲击和挑战，在综治维稳任务重、困难多、压力大等严峻形势面前，县委、县人民政府、县综治委高瞻远瞩，审时度势，果断决策，大胆创新，从而确保了我县社会治安综合治理工作再创省先进县目标的实现，为维护全县政治大局的持续稳定和全县人民群众安居乐业创造了安定有序和谐稳定的社会治安环境。就具体工作来讲，主要集中体现在以下几个方面：

——综治维稳责任进一步落实。一是社会治安综合治理责任制度和责任体系进一步完善和落实。在去年初的全县经济工作会议上，县委、县政府主要领导与各乡镇党政一把手和县综治委所有责任单位签定了年度综治工作责任状，增强了各级领导抓综治工作的责任感。现在全县已经建立了综治工作责任制度“纵向到底”的“四级责任状”。即：县对乡镇，乡镇对村居、社区，村居、社区对组层层签订综治工作责任状和“横向到边”的“三条线”。即：综治委对党政部门、省（部）属单位、规模企业等。二是全力维护社会稳定。县委、县政府把维稳工作作为“一把手”工程抓，县领导对综治维稳工作始终做到“四个亲自”，即亲自研究部署、亲自指导调度、亲自接访座谈、亲自深入一线。县委常委多次召开会议专题研究解决综治维稳工作中存在的困难和问题。重大问题领导靠前指挥，深入一线处置。由于县委、政府高度重视，我县社会大局持续稳定。

——严打整治斗争成果进一步扩大。在“严打整治”斗争中，去年，全县适时开展了一系列专项打击和整治行动，成效明显。一是开展了禁赌斗争和打击地下“六合彩”专项行动。在茅坪镇和儒林镇分别捣毁了以唐某、王某、申某、刘某为首的聚众赌博团伙2个，刑事拘留7人，逮捕10人。与此同时，销毁“老虎机”240台，并根据群众反映，捣毁地下“六合彩”庄家14个，治安拘留62人，刑事拘留5人，逮捕5人。二是深入开展禁毒人民战争。全年共破获大小贩毒案  起，抓获贩毒犯罪嫌疑人15人，同时，对47名吸毒人员进行强戒，禁毒工作排在全市首位。三是开展了“打黑除恶”专项行动，专项行动中，成功捣毁了欺行霸市、为非作歹、敲诈勒索“4.9”恶势力团伙，抓获团伙成员24人，破获案件76起，其中刑事案件30多起，刑事拘留24人，逮捕24人。县人民法院全年对112人判处刑罚，有力地打击违法犯罪的嚣张气焰。四是深入开展“两个排查”活动，及时把握工作动态。为确保北京奥运和改革开放30周年纪念活动的安全顺利进行，去年来，全县有效开展了“两个排查”专项活动，切实落实稳控责任，以经常性稳控和重点排查相结合，科学化解矛盾纠纷，完善排查化解矛盾纠纷长效工作机制，使人民群众反映的合理诉求和实际困难得到及时解决，使影响全县改革发展及社会和谐稳定的突出问题得到有效化解，实现了信访及群体性事件总量下降，民转刑案件下降，刑事和治安案件得到有效控制。去年，全县各乡镇场均成立了“两个排查”问题处置小组，共排查和上报各类不稳定因素168条，对其中41个突出问题和重点人员建立了台帐，并按照“五个一”的要求严格落实包干责任。

——治安防控体系进一步健全。一是保质保量建成了覆盖城区、全天候的电子防控体系。城市治安电子防控体系建设是2008年省定“为民办实事”之一，是强化社会治安监控、增强治安防控能力的重要手段，是保民、安民的惠民工程。县委、县政府和各级各部门高度重视，财政共投入18万元，建成了城区治安电子防控体系，有效地扩大了县城监控面。二是加强专业巡逻队建设。县城专业巡逻队员共35人，为了更好地管好这支队伍，使之发挥更好的作用，我们将专业巡逻队、公安民警和武警街头武装巡逻有机结合起来，实行包片划分责任，将包片的街头犯罪发案率与工资挂钩，这样明确了责权，理顺了关系，提高了他们的工作积极性，自开展多层面治安巡逻以来，县城街头“两抢一盗”案件与往年相比明显下降，增强了人民群众安全感。三是加强各种形式的群防群治组织建设。全县共有各类群众义务巡逻队、护村、护院队76个，为维护各地社会治安发挥了积极作用，一些基层组织还创新治安群防的办法，如东海社区义务巡逻队，每晚坚持向辖区居民进行防火防盗温馨提示。西岩镇组织干部进行跟车“反扒”，有效地防范各类盗窃案件的发生。

——基层基础工作进一步夯实。一是深入开展平安家庭建设。县综治办、县妇联继续将“平安家庭”创建工作作为全县平安建设的重点来抓，在全县范围内开展了“平安家庭”评选活动，通过抓一家一户的“小平安”，促进全县的“大平安”。二是加强基层综治组织建设。全县各乡镇认真贯彻中央综治委、中央编办《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，加强了乡镇、综治委（办）建设，重点解决机构设置、专职干部配备等问题。三是创新基层平安建设机制，进一步深化社区警务体制改革。为了让社区民警真正在社区“安家扎根”，公安机关在经济待遇和政治待遇上对社区民警实行倾斜，同时还将综治工作考核延伸到村居、组，去年全县新建平安示范村居24个，促进了基层平安建设的深入开展。

——矛盾纠纷排查调处工作进一步到位。去年，我县不断健全调解组织网络体系，以乡镇司法所为主要依托，普遍建立了由党政领导参与、司法行政牵头、相关职能部门配合的调解领导小组和社会矛盾纠纷调处中心，全县共建立人民调解委员会300余个，全部完成标牌、印章、标识、程序、制度、文书“六统一”。在完善组织体系的基础上，各级调委会大胆尝试人民调解、司法调解、行政调解对接联动，人民调解与劳动争议调解的对接联动。一年来，调处各类民间纠纷和社会矛盾纠纷982起，调解成功率100%，其中预防制止群体性上访、群体械斗、民转刑、非正常死亡等纠纷激化事件35起，使98%以上的纠纷预防在村组、社区和乡镇，从而巩固和发展了我县持续平安稳定的大好形势。

——专门工作齐抓共管的工作局面进一步形成。一是开展全县流动人口和出租房屋清理整顿专项行动。组织召开了全县各乡镇、副科级单位、部门、各社区流动人口与出租房屋专项清查行动会议，在全县范围内铺开了清查行动，共出动清查人员1380人次，清查流动人口3271人，重点场所部位1076个，发现违法犯罪线索37条，从中破获刑事案件7起，抓获现行作案人员9人，签订治安责任书605份，切实整顿和规范了我县出租房屋市场秩序和管理工作。二是加强预防青少年违法犯罪工作。县综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组健全了全县预青工作协调联动机制，在年初罕见冰灾，5月份茅坪、西岩洪灾及“5.12”汶川大地震等自然灾害之后均开展了全县性的演讲捐款、签名祝福等大型活动。切实加大了对青少年法制宣传和预防“黄、赌、毒”教育工作力度，深入实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，开展“法制进校园活动周”活动，激励青少年健康成长。三是加强学校周边环境综合治理工作。去年，我县经过调整，重新聘任了全县兼职法制副校长，并开展了学校周边治安秩序及网吧问题整顿活动8次，严处了12家违规经营网吧，收缴取缔无照、违规经营小摊贩25个。四是县综治委刑释解教工作领导小组加强和巩固了林宏木业等过渡安置实体（基地）建设，落实帮教责任，严格将重新犯罪数控制为零。

——警民关系进一步和谐。去年，我们在全县政法队伍中开展“大学习、大讨论”思想教育、警民“联创”及“亲民爱民”三大活动，重点对政法干警的思想理念、业务素质、执法质量、执法效率、窗口服务等进行严格要求与督促。一是深入开展大走访活动。全年共组织政法干警下村居、进农户集中大走访活动2次，解决群众实际问题320个。其中在8月开展的集中走访活动中，县综治委从公、检、法、司抽调50名骨干深入儒林镇、西岩镇、威溪乡等重点地区，共走访89个村居、8000余群众、82个机关单位、428间门店，收集到群众反映政法队伍工作及普遍性民生问题、意见23条，县委常委、政法委书记朱建华亲自向县委常委会汇报，落实责任，使该23个问题在1个月内全部得到解决，极大地提高了政法综治工作效率。二是着力推行田间警务。针对我县地广人稀、交通封闭、群众进城或到派出所办事不便的实际，县公安局实行窗口服务前移，在二代居民身份证全面换发过程中，各基层派出所逐村逐户地上门拍照办理。特别是局人口管理大队机关民警提着电脑，肩扛照像机走遍了全县13个乡镇场，历时8个月，为群众上门办证12480个。同时，民警们对在走访中了解到的长年未调或调而未果的纠纷，进行实地调查，逐一调解。丹口派出所变过去农民找民警办事为民警主动为农民排忧。民警每周固定下村1天，每周走访1至3户，帮助群众办理1件实事。三是大力开展送法下乡活动。县人民法院、县司法局组织干警坚持每月的第一个赶集日送法下乡，在全面普及宣传法律法规知识的同时，将法庭、调解室搬至田间、山头，直接服务群众、服务社会。县检察院践行办案与服务并重。该院有这么一项办案规定，在办理职务犯罪案件中，如影响到群众利益，必须在解决群众问题的基础上才能结案。如在查办贪污受贿案中，赃款属村级基础设施建设资金。把追回建设资金摆在首位，尽力维护群众利益。同时，对全县的一些敏感的重大项目、工程和一些重点单位，检察院的班子成员、中层骨干和它们“一对一”结对子，及时进行跟进，依法进行监督，做到防患于未然。通过多渠道、全方位地为民服务活动，融洽了警民关系，提升了队伍形象，为全县政法综治工作的开展提供了强大的群众基础和力量源泉。

以上这些成绩的取得，凝聚着县委、县政府的正确领导和高度重视，凝聚着全县广大人民群众的支持与帮助，凝聚着全县广大政法综治干部的辛劳与汗水，在此，我代表县委、县政府表示衷心感谢！

二、2009年主要工作任务

2009年是共和国华诞60周年。当前，我县经济社会的发展既面临挑战又充满机遇，我们必须认清形势，不断增强做好平安创建和社会治安综合治理工作的使命感和责任感。要充分认识这一时期，是全县加快发展的重要时期，人民内部矛盾有所增多，因此，维护社会稳定的任务十分繁重。一是重大案件时有发生，特别是侵财性案件仍是影响公众安全感的突出问题。二是国有企业改制涉及的利益分配，基础设施建设项目增多所涉及的土地补偿、征地拆迁，少数干部作风不实等所引发的上访和群体性事件增多，人民内部矛盾呈现出明显的多样性和易发性，处置难度越来越大。三是隐蔽战线的斗争更加复杂，敌对势力的渗透破坏活动加剧，邪教“门徒会”和“法轮功”仍在伺机活动。四是全球性金融危机带来的影响尚未完全见底。五是社会综治基层基础工作还比较薄弱。面对这样一个总体上有利于促进发展，但不利因素也不断增加的新形势，我们必须妥善化解各种不利于稳定和谐的消极因素，充分利用政治、经济、教育、法律等手段进行综合治理。

2009年，社会治安综合治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届三中全会精神统领社会治安综合治理工作，全力化解各类社会矛盾，全面加强基层基础工作；严厉打击各类违法犯罪，全面推进治安防控体系；全面加强政法综治队伍建设，全面提升人民群众安全感、满意率；全面深化基层平安建设，全力维护社会稳定，为我县经济建设又好又快发展创造平安、稳定、和谐的环境。

2009年社会治安综合治理具体工作任务、目标和要求是落实“六大任务”，构建“六大格局”：

（一）全面深化基层平安建设，努力构建“大平安”格局

一是深化“平安家庭”建设。在全县城乡广大家庭深入广泛地开展“拒绝毒品、拒绝赌博、拒绝暴力、拒绝违法犯罪”宣传教育活动，进一步增强家庭成员的懂法守法意识、安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识、男女平等意识。精心组织好各级“星级平安家庭”、“平安家庭示范户”评选表彰活动，弘扬正义正气，将综治工作落实到每一个家庭，通过一家一户的小平安，促进全社会的大平安。

二是深化“平安村（社区）”、“平安单位”创建活动。按照“三个为主”的要求进一步落实平安建设工作责任和措施，建立健全各级社会治安综合治理和平安建设组织机构和工作机制，重点建立健全检查、指导、协调等工作机制和考评、验收、奖惩等制约机制。实现平安建设工作“四化”：制度化、规范化、经常化、社会化；重点突出对建设“平安校园”、“平安集市”、
“平安工地”、“平安医院”、“平安旅游区”工作的指导。

（二）全力化解各类社会矛盾，努力构建“大稳定”格局

一是完善领导综治维稳责任制度。建立健全各级党政领导干部抓综治维稳工作的实绩档案，严格领导责任追究制度，推动综治维稳各项措施的落实。

二是完善“三调联动”工作机制。确定2009年为我县“三调联动”活动年，重点抓好检察、法院等司法机关和公安等行政执法部门调解工作平台的建设和县乡两级流动调解庭的建设及村、社区、行业人民调解组织建设；建立健全“三调联动”督查、考评、奖惩机制，充分发挥“三调联动”在维护社会稳定、化解矛盾纠纷方面的优势和作用。

三是探索建立排查、化解社会矛盾工作新机制。切实加大调研工作力度，重点对因金融危机和经济转型诱发的新型矛盾纠纷调查研究，探索运用政治、经济、文化、行政、政策、法规、教育等多种手段和多方面、多层次预防、化解各类社会矛盾的机制、方法和措施；重点建立健全化解重大矛盾纠纷、不稳定因素、突出治安问题定期排查工作责任机制，预防和化解重大矛盾纠纷、突出治安问题处置工作预案；因地制宜、因时制宜组织开展“大排查、大调处”活动，确保社会政治大局稳定。

（三）健全治安防控体系，努力构建“大防控”格局

一是继续推进城市治安电子防控系统建设。要进一步扩大技术防范的覆盖面，把技防延伸到乡镇、单位、社区、重点复杂场所，推广简易技防进家庭、进院落。

二是进一步加强专业巡逻队伍建设。进一步规范专业巡逻队伍管理和培训，提高专业巡逻队伍的整体素质和防控能力。

三是进一步加强群防群治组织建设。充分利用社会各种防范资源，发动人民群众积极参与，在规范社区义务巡防、一长五员、邻里守望、内保单位保安、物业管理的基础上，建立起灵活多样的群防群治网络，积极探索群防群治工作职业化、专业化的新路子。

四是进一步加强物防建设。继续完善治安复杂地区和人流量大的公共场所治安岗亭建设。逐步建立起人防、物防、技防、协防相统一的立体防控体系。

（四）不断深化严打整治斗争，努力构建“大整治”格局

一是健全“严打”经常性机制。坚持每月一次对治安形势分析评估制度、联席会议制度和定期排查制度，适时组织部署区域性“严打整治”活动，根据“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安问题严重就重点整治哪里”的原则，确定打击的重点和所采取的方式，防止轻度治安问题演变成恶性犯罪，局部问题蔓延成普遍问题。

二是经常保持“严打”高压态势。要大力提高打击各类刑事犯罪的能力，重点打击涉黑涉恶有组织犯罪、影响经济发展的严重经济犯罪和影响群众安全感的杀人、抢劫等严重暴力犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪，切实提高人民群众的安全感和满意度。要深入发动群众，大张旗鼓地开展扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象的专项斗争；深入开展反邪教、整治非法接收卫星电视、打击“地下六合彩”等专项斗争；要强化对互联网络的监督控制，从严打击利用网络进行犯罪活动，切断有害信息在网络上的传播渠道。

（五）加强和完善社会管理，努力构建“大管理”格局

一是加强社会面的管理。注重发挥相关职能部门的职能作用，重点加强农村警务室、社区警务室建设和重点人口管理。重点解决好闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女的教育、管理与服务；要切实加强“流动人口管理”，探索建立“以房管人”、“以业控人”的工作机制，加强人口流出地与流入地的衔接配合；重点突出对公共复杂场所的管理。主要是学校、企业、重点工程及周边和重点单位、要害部门、网吧、电子游戏厅、歌舞厅、宾馆、车站等公众复杂场所的管理；重点突出危爆物品的管理，防止出现大的有影响的涉枪涉爆案件发生；要加强对境外非政府组织、国内民间组织、新兴社会组织、经济组织以及互联网“虚拟社会”的有序管理，使之为我所用。

二是加强内部治安保卫工作。重点加强内部治安保卫组织建设和治安保卫力量配备以及“人防、物防、技防”措施的落实。

三是加强政法综治队伍建设。重点加强政法综治干部的思想作风建设和业务素质建设。建立和完善各级党政领导干部和综治委成员单位主要领导抓综治工作实绩档案，切实把领导干部抓综治工作的能力和实绩与晋职晋级、奖惩直接挂钩。围绕“党委放心”、“群众满意”，按照“严”、“正”、“硬”、“实”标准切实加强政法队伍建设。深入开展社会主义法治理念教育，建立政法干警执法档案、明察暗访制度和执法目标管理制度，严格责任追究。政法综治工作要始终坚持党的领导，坚定不移地走群众路线，坚持“党委放心”、“群众满意”的工作标准，要切实加强群众工作，密切联系群众，紧紧依靠群众，切实提高基层政法综治队伍的战斗力、执行力和公信力，使之成为党联系群众的窗口和桥梁。

（六）加强和改进宣传工作，努力构建“大宣传”格局

精心组织以法制宣传、正面宣传为主的宣传教育活动，积极引导群众依法维权，教育干部依法行政，增强全社会法制观念、法律意识。充分发挥主流媒体的宣传优势，加强街头、单位内部宣传阵地建设，大力宣传社会治安综合治理的方针、政策，宣传综合治理的成果、措施和经验，引导舆论视听。深入开展“综治宣传月”活动，采取群众喜闻乐见的方式、方法，提高“宣传月”活动的实质效果，营造良好的综治氛围。积极参与全国、全省社会治安综合治理好新闻奖评选活动，鼓励新闻工作者积极宣传社会治安综合治理工作。

同志们，新的一年社会治安综合治理和平安建设工作任务更重，面临的压力更大。因此，我们必须认清形势，坚定信心，以只争朝夕的紧迫感和寝食难安的责任感奋力拼搏。我们相信，有县委、政府的正确领导，有全体政法综治干部的齐心协力，有各部门的密切配合，有人民群众的支持参与，我们一定能够取得社会治安综合治理和平安建设的新成绩！