县委副书记、县长   蒋志刚

（2009年2月6日）

同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2008年经济工作，部署安排2009年经济工作。下面，根据县委常委会研究的意见，我着重讲三个问题。

一、中央、省委、市委经济工作会议主要精神

去年11月29日，中央召开了经济工作会议，会议的主要精神是九个字、五句话。“九个字”即“保增长、扩内需、调结构”。“五句话”即：把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务；把扩大内需作为保增长的根本途径；把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向；把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力；把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。去年12月22日，省委召开了经济工作会议，会议从湖南的实际出发，提出了“保增长、扩内需、调结构、促民生、强基础”十五字要求，并明确了今年的工作重点，即以重大项目建设为重点，着力扩大投资；以优化提升为重点，加速推进新型工业化；以增加农民收入为重点，加快发展现代农业；以 “3+5”城市群建设为重点，推进新型城市化；以提高低收入群体消费能力和搞活消费潜力大的市场为重点，努力扩大消费需求；以促进就业为重点，切实改善民生；以妥善处理人民内部矛盾为重点，维护社会和谐稳定。市委于元月7日召开了经济工作会议。主要精神是“保增长、抓项目、调结构、促和谐、强基础”，着力推进优势产业建设、基础设施建设、生态文明建设、社会事业建设，着力完善扩大就业机制、社会保障机制、维护稳定机制、确保安全机制，着力抓好重大项目落实、重大问题解决、重大工作突破，实现经济平稳较快发展。中央、省委、市委经济工作会议审时度势、周密部署，思路清晰、目标明确，为我们加快科学发展指明了方向。特别是新春正月初七上班的第一天，市委童书记就亲自赴我县进行调研和给全县人民拜年，为我县的经济发展加油鼓劲，明确提出了城步作为少数民族地区一定要注意科学发展、和谐发展和加快发展。我们一定要认真学习好、贯彻好、落实好。当前特别需要统一思想认识，真正把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到上级对国内外经济形势的判断上来，统一到上级的决策部署上来。只有统一了思想认识，才能坚定加快科学发展的信心，才能形成加快科学发展的强大合力，才能战胜一切困难和风险，加快推进强县富民。

二、2008年经济形势的基本估价

2008年是极不寻常、极不平凡的一年，一年来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，成功战胜历史罕见冰灾及水灾，克服“三鹿问题奶粉”事件给我县奶业带来的严重冲击，科学应对国际金融危机的严峻挑战，保持了全县经济社会总体平稳发展。同时，政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得了全面进步。

（一）全县经济实力进一步增强。实现生产总值18.5亿元，同比增长9%；在问题奶粉事件影响税收2500万元的不利情况下，实现财政总收入1.27亿元，剔除亚华减收等因素增长12.5%；完成固定资产投资14.06亿元，同比增长19.8%；社会消费品零售总额6.5亿元，同比增长4.5%；城乡居民收入持续增长，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到8003元、2180元，同比增长14.5%和10.7%。年末各类金融机构存款余额和贷款余额分别为16.74亿元、11.3亿元，较年初增加2.58亿元和2.01亿元。

（二）产业发展稳步推进。始终坚持“奶业兴县、工业强县”发展战略不动摇，县域产业呈现规模扩大、总量增长、效益提升、后劲增强的良好态势。一是新型工业后劲增强。工业发展以园区工业、规模工业为主，狠抓了救灾补损、企业改革、项目建设、节能减排，实现规模工业总产值18.7亿元，重点工业企业万元产值综合能耗同比下降5.1%。全县共投入工业复产抢修资金3000多万元，冰灾受损企业全面恢复生产。重点税源骨干企业亚华南山成功应对问题奶粉事件，实现恢复性发展。电力工业取得新发展，完成电力公司体制改革，实现厂网分开、主辅分离，组建发电公司和电力公司，完成电力代管，城北220千伏和白毛坪110千伏输变电工程建设全面启动，新增小水电站8处，装机1.8万千瓦，南山风电第一期4.9万千瓦开发项目完成了前期工作。工业经济开发区基础设施进一步完善，天元木业、十万古田、一蝶竹业三个项目建设快速推进，今年可望全面建成投产。华展纸业9.5万吨化机浆项目正式立项。亚华南山、银河纸业、林宏木业、科源生物、中大电盐等一批技改、扩改项目建成投产，吉龙建材水泥磨粉项目、东煌冶炼整体搬迁项目正在抓紧实施，科源生物“青蒿素”、雪峰果业的“罐头食品”成功打入国际市场。二是富民产业提质增效。奶业发展按照科技兴奶的思路，突出饲草开发、科学喂养、龙头带动，成功实施南山牧场飞播牧草二期项目，新增和改良草山3万亩，年产鲜奶1.25万吨，奶牛头平年产鲜奶近4吨，实现鲜奶总产值3390万元。延季蔬菜业发展强化协会的组织引导，组建县延季蔬菜协会，建立标准化生产基地9个，发展种植专业村84个，种植面积达3.05万亩，比上年增加2000亩，实现产值2.34亿元，种植户均增收2080元。竹木业发展按照巩固基地、扶持龙头、提升效益的思路，科学应对冰雪灾害，完成造林7000亩，楠竹低改2.2万亩，新造3370亩，退耕还林补植补造13.8万亩。竹木业总产值近2亿元，实现税收800余万元。三是新农村建设成效显著。以全县首批12个示范点为重点，实行领导办点和部门联点相结合，深入推进新农村建设，农村基础设施、基础产业、基础工作有了明显提升，竹城公路全线建成通车，城贝公路顺利开工建设，完成通乡油路改造工程86公里，实现乡乡通油路，完成通畅工程165公里，新增60个行政村通水泥路。加强了农田水利基础建设，完成5座病险水库除险加固，解决14个村6420人的安全饮水问题，完成水利工程5116处，恢复和改善稻田灌溉面积2.9万亩，完成金紫江中型灌区配套工程和江西凤凰片项目区两个农综开发项目。推行农机具2100台（套），新建沼气池745口。扶贫开发以24个重点村为主，基础设施建设和产业建设深入推进，完成劳动力转移培训615人。

（三）旅游开发持续升温。坚持把旅游业作为提升我县形象，推进富民强县的重要产业来抓，制定出台了《加快旅游产业发展的意见》，旅游业实现跨越式发展，全年共接待游客17.6万人次，比上年增加10万余人次，实现旅游综合收入1.34亿元。投入资金1400余万元，突出加强旅游宣传推介和旅游基础设施建设。在长沙成功举办旅游宣传推介会，进一步扩大了我县旅游在长株潭的知名度和影响力。启动全县旅游资源普查，完成主要景区景点旅游标识牌，主要景区吃、住、行、游、购、娱各要素进一步健全，南山风景名胜区被评定为国家3A景区。加强了农家乐的规范化经营管理，出台农家乐规范标准。同时，加强了招商外贸工作，主动承接东部沿海地区产业梯度转移，先后组团参加“中博会”、“沪洽周”、“广洽会”等重点招商节会，合同利用内资11.5亿元，到位外资652万美元，实现对外贸易400万美元。

（四）县城建设和管理全面加强。按照“南改北建”的思路，着力推进县城基础建设和规范化管理，县城面貌明显改观。续建完成南山大道、民族大道、茶山路、车站路4条城市道路，改造升级菜园路、文体街、东门街、儒林老街4个项目。白云小区、儒林商城、山野食品开发、南方明珠4个商住楼项目全面建成，福晟小区建设快速推进，新增建筑面积40000平方米。加大省级卫生县城创建力度，主要街道、重点路段全天候保洁，严格市容环境监察执法，加强城市交通秩序整治，规范城市客运和社会客运，基本杜绝了县城脏、乱、差现象，城市卫生文明程度明显提升。同时，西岩、茅坪、丹口、五团、南山等重点镇城镇建设得到加强，全县城镇化水平提高到25.6%。

（五）民生得到进一步改善。深入推进为民办实事工作，省定为民办实事24项任务全面完成。新增城镇就业3408人，实现下岗人员再就业2013人，“4050”人员再就业605人，零就业家庭援助就业和再就业105人。社会保障体系进一步健全，企业养老保险、基本医疗保险分别新增参保1423人、2518人。教育事业全面进步，免费义务教育覆盖城乡，完成5所农村义务教育合格学校建设，普九债务化解工作进展顺利，“教育两项督导评估”顺利通过省检。县乡村三级医疗卫生服务体系进一步健全，改扩建西岩镇、南山镇、五团镇、茅坪镇4所乡镇卫生院，新型农村合作医疗参合率90.9%。城乡救助体系建设加快，城市低保和农村低保分别达6992人、6498人。新建廉租住房2000平方米，经济适用房4500平方米，发放城镇最低收入家庭住房租金补贴481户。科技推广力度加大，实施科技项目26个，推广新技术、新品种16项。网吧整治、“扫黄打非”常抓不懈，“电影下乡”放映3300余场，我县被定为“杨家将文化艺术之乡”。成功承办全市第二届民运会，竞技体育水平大幅提升。深入推进人口和计划生育优质服务，人口自然增长率控制在6.84‰以内，连续五年被评为全省优质服务先进单位。进一步强化了社会治安综合治理，组织开展了“百日会战”等专项行动，侦破刑事案件346起，查处治安行政案件660起，综治工作继续获得了全省先进。高度重视群众来信来访，认真开展信访不稳定因素排查及化解工作，调处上级交办信访案件35件。全面加强安全生产基层基础工作，落实安全生产责任制，全力控制和减少安全事故，茅坪镇成功创建为省级安全示范乡镇。

（六）成功应对一系列重大突发事件。2008年，历史罕见冰雪灾害、洪灾、“三鹿”问题奶粉事件等突发事件接踵而至，给全县经济社会发展和人民群众生产生活带来严峻挑战和考验，但我们在县委的正确领导下，全县万众一心，众志成城，成功应对了这一系列突发事件。冰灾发生后，立即启动了紧急预案，主要领导分线负责、靠前指挥，积极应对，没有因灾冻死一人、饿死一人。冰灾过后，又立即组织千余名干部奔赴各村，组织开展交通、电力、工业恢复，全县生产生活在4月底就全面恢复正常。五六月洪灾造成西岩镇、茅坪镇、兰蓉乡大面积成灾，灾情一发生，县乡村立即按照防汛责任要求，积极组织转移群众，灾后又立即成立工作组，开展基础设施恢复和农作物补损，把各项损失降到最低。“三鹿问题奶粉”事件发生后，全县紧急启动奶业生产质量整顿应急预案，加强奶源检测监管，加强奶粉市场整顿，实行婴幼儿免费筛查救治，狠抓亚华南山生产整顿，现企业已基本正常生产，确保了奶业的恢复发展。

在当前这特别困难的时期，我们应充分看到来之不易的成绩，增强信心，同时更应保持清醒的头脑，正视经济社会发展中存在的困难和问题。一是发展速度有所放缓。由于遭遇年初罕见冰灾及五六月间水灾等重大自然灾害，特别是“三鹿问题奶粉”事件给我县主导产业奶业的发展带来严重冲击，而且由美国次贷危机引发的国际金融风暴迅速蔓延至实体经济，我县规模工业企业生产及销售明显下降，经济增速呈下降趋势，低于省、市平均水平，比全市低2个百分点，比全省低3.8个百分点。二是财政压力明显加大。我县财政结构比较单一，是奶业主导型财政，受“三鹿问题奶粉”事件影响，加之产品退货退税，影响财政收入2500万元，而且其他主要规模企业由于市场萎缩，生产经营下降，税收大幅减少，而保运转、保民生等刚性支出和法定支出增长较快，全县财政收支矛盾较为突出。三是基础设施仍然薄弱。从冰灾和水灾中可以看出，我县交通、电力、农田水利等基础设施抗击自然灾害的能力较弱，交通方面，道路等级较低、通行能力较差，部分村通达工程没有达标，病险水库治理、地质灾害治理、城乡电网改造任务还比较艰巨。四是发展环境有待优化。优化环境年年讲、逢会必讲，但少数工作人员工作不实、作风不佳、索拿卡要等影响经济发展的行为仍然不同程度的存在，企业业主、人民群众反响比较强烈。这些发展中的困难和问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。

三、2009年经济工作主要任务及措施

今年的经济社会发展可能面临前所未有的困难和挑战，又蕴含前所未有的机遇。当今世界经济形势复杂多变，金融市场动荡，全球经济衰退风险加大，对我县的不利影响不断加深，奶粉市场重塑信心还需要一个过程，经济运行可能面临更加困难的局面。特别是当前我县处在比较特殊时期，更需要全县广大干部群众团结一致、坚定信心、振奋精神，真正把思想和精力凝聚到加快发展上来，不信谣、不传谣，少议论、多干事，努力开创今年工作新局面。

根据当前总体经济形势，结合我县实际，今年经济工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕项目建设组织经济工作，千方百计增投入、保增长、树信心、促和谐，确保经济平稳较快发展。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11%；财政总收入增长15%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%。

（一）突出经济工作重点，努力壮大县域经济实力

要实现上述目标，必须在全县上下唱响加快发展的主旋律，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，凝聚加快发展的力量，着重抓好六个方面的工作：

1、大力推进项目建设。项目工作是经济工作的“生命线”，市委市政府把今年作为项目年，我县也同样如此，要紧紧把握国家启动内需拉动经济增长的契机，加大项目的争取和加快项目的建设。一是要着力开发储备项目。要根据国家产业导向和扩需政策，结合我县资源优势，切实做好项目可行性报告、评估论证等前期工作，快速高效的筛选开发、储备一批关联度高、带动性强的产业项目和基础设施项目，全力争取我县项目多进国家和省市的笼子，确保项目拿得出来，推得上去。二是要积极争取项目。抢抓国家扩大内需机遇，把握国家投资重点，围绕改善民生、基础设施建设、生态环境建设和产业发展等主要方面，做好项目开发、申报和争取工作。安排专门工作经费，组织专门班子，选派精干人员，利用一切可以利用的资源，动用一切可以动用的关系，加大联系力度，争取更多的项目、更多的资金投向城步，今年要重点争取一批产业发展、基础设施建设方面事关长远发展的大项目。三是要加快推进项目建设。对具备开工条件的项目，尽快组织施工；已开工项目，加强项目工程质量监管，确保项目质量，尽快竣工受益。要全面推行项目建设责权利到人，对争取项目、建设项目的有功人员实行重奖，真正在全县上下形成各级都来想项目、抓项目、关心支持项目建设的良好氛围。基础设施项目建设要重点抓好城贝公路扩改工程，完成通乡油路60公里、农村通畅工程160公里；能源项目建设要启动南山风电第一期工程建设，动工建设220千伏输变电工程；水利项目建设要实施金紫农业综合项目和枫香农村安全饮水工程项目，全面完成金紫江水库、温井水库治理和竹叶塘、棕树园等水库整修工程；民生项目建设要增加农村安全饮水、城区供水管网、扶贫开发等投入，加快初级中学校舍改造、乡镇卫生院改造，全力实施城镇污水处理项目、城镇垃圾无害化处理项目。

2、大力提升优势产业。产业是经济发展壮大的载体，要充分发挥我县资源优势，促进产业提质增效。一是要加速奶业恢复发展。要深刻汲取问题奶粉事件的经验教训，科学应对奶业发展存在的困难和问题，建立我县奶业安全发展、高效发展的长效机制。当前，要特别抓好以下四个方面工作：首先要加快转变奶业发展方式。加大对奶农的技术培训，提高奶农科技养殖水平，加大资金和人才投入力度，建立奶业技术服务中心和品改中心，推行兽医品改技术人员联村包户，切实解决配种难题。大力开展人工种草，利用坡耕地、低产稻田改种优质高产牧草。大力发展青贮饲料，提高饲养效益，确保草畜平衡。要坚持走规模发展之路，按照“统一规划、统一管理、统一防疫、统一销售、分户饲养”的模式建设养殖小区，实现由户内村内分散养殖向村外集中养殖的转变。坚持标准化养殖，有计划地在奶牛相对集中的地方建立集中挤奶站，提高机械化挤奶比例，加大良种繁育推广力度，坚持饲养优质母犊和引进高产奶牛精液改良相结合，争取用两年时间，良种覆盖率达50%，奶牛单产水平过5吨，奶牛数量增长30%以上。其次要加强质量安全监管。认真贯彻落实国务院的《乳品质量安全监督管理条例》，要对奶牛饲喂、饲料原料、挤奶操作、鲜奶收购与销售等实行全程监管督查，坚决杜绝掺杂使假现象。尤其要加强对乳制品生产加工企业监管，确保乳品质量安全可靠。再次要加大政策扶持。从今年元月1日起，县财政对合格商品奶按0.1元/公斤的标准进行补助，对新发展养殖规模在20头以上的标准栏舍，每个栏位奖励500元；对新发展100头以上的奶牛专业村奖励5000元；建设规模在60个挤奶位以上的挤奶厅，一次性奖励5万元。加强对奶牛养殖农户信贷支持，实施良种母犊补贴政策，并将挤奶机、铡草机、饲草饲料加工机械等纳入农机具购置补贴范围。最后是加强组织领导。继续采取县级领导挂点、单位联点、乡镇办点的方式，加强14个示范点的评比考核，努力发展一批规范化、标准化养殖示范小区。各级主要领导要经常深入基层调查研究，掌握奶业发展情况及存在的困难和问题，并对存在的问题及时加以解决。各基地乡镇要进一步强化领导，提高认识，配强队伍，把主要精力放到奶业发展上来，强化奶业基地发展的保障，对奶牛发展年末出现负增长的乡镇要实行一票否决，追究主要领导和分管领导的责任。政府各职能部门要按照职责分工，加强指导，搞好服务，为促进全县奶业持续健康发展创造条件。二是要大力发展种植业。稳定粮食播种面积25万亩以上，粮食总产量8.5万吨，确保粮食安全。要按照“创品牌、保安全、扩面积、提效益”的要求，着力抓好区域布局、品种改良和加工增值，推广绿色食品标准化生产1000亩，无公害农产品标准化栽培20000亩。种植延季蔬菜3万亩。大力实施测土配方施肥项目，狠抓农产品质量监管，加大对农产品质量抽检力度，确保蔬菜农残超标率在10%以下，认定无公害绿色食品1个、认定面积20000亩，大力打造“南山顶”品牌。着力引进一家农产品加工企业，拓宽销售渠道，努力形成“龙头企业加合作组织加基地加农户”的发展模式。三是要大力发展林产业。围绕“山地增绿、资源增效、地方增收”的目标，科学处理好林业建设与经济社会发展、生态建设与产业发展等各种关系，努力建立起比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。抓好森林资源的培育和保护，完成迹地更新造林14500亩，营造珠防林1万亩，完成中幼林抚育13万亩，笋竹林开发2万亩，新造楠竹3300亩，确保林产业可持续发展。要进一步加大林政管理力度，促进税负公平，营造良好经济秩序。强化调控管理，实行扶优限劣，继续淘汰一批规模小、资源利用率低、产品附加值低的企业，引导企业联合、产业集聚、产品升级换代，促使林产业上规模、上水平。

3、大力发展新型工业。加速推进新型工业化是实现经济又好又快发展的重要抓手。今年要以园区建设为平台，突出培育骨干企业和人才队伍，努力增强工业经济实力。一是要大力建设工业经济开发区。进一步加大资金投入和招商引资力度，完善开发区管理体系和运行机制，切实做好园区新的基础设施项目申报资料，积极争取国家及省市项目资金，加快园区5.6平方公里的总体规划调整，扩大储备工业发展用地，积极创建省级工业经济开发区。今年新引进规模工业企业2家，全年完成固定资产投资1亿元，完成工业总产值6亿元，实现税金3000万元。二是要努力培育壮大优势骨干企业。坚持县级领导联系企业制度，加强和完善工业经济运行的调节，落实工业发展基金，切实做好银企合作工作，建立中小企业信用担保机构，切实解决好资金、用地等发展瓶颈问题。重点抓住中信资本进入南山乳业的重大机遇，努力将南山乳业培育成为全市第一家单独上市公司，增强食品工业对经济发展的辐射作用。切实做好华展纸业9.5万吨化学木机浆项目，着力提升竹木加工企业聚集度。大力引导科源生物制药增加科技投入，加强原料基地规范化建设，延伸产业链。加快吉龙建材、东煌冶金、银河纸业等企业技术改造，不断引进先进设备，增强企业竞争力。三是要狠抓工业人才队伍建设。抓好以企业法人代表为主的管理人才队伍建设，通过短期培训、专题讲座、实地考察等方式，提升企业管理人员的整体素质；抓好以企业工程人员为主的技术创新人才队伍建设，加大高新技术产业的人才引进、培育工作力度，切实落实人才奖励政策；抓好以技工队伍为主的实用型技能人才队伍建设，大力开展企业员工技能培训，为工业强县奠定人才基础。四是要切实做好节能减排。全面实施节能减排工程，重点抓好食品、竹木加工等重点行业的节能降耗，加强工业“三废”治理，大力推广沼气池、节柴灶、太阳能等节能设施，抓好羊石纸厂、银河纸厂等五大污染物削减工程。严格保护耕地特别是基本农田，严厉打击非法用地行为，确保耕地占补平衡。调整用地结构，确保重点工程、重点项目建设用地，促进工业用地向园区集中。严格依法整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，加快资源深加工和综合利用新工艺的推广，确保年内万元工业生产值能耗下降5%。

4、大力推进新型城镇化。大力贯彻实施“一化三基”战略，加强基础设施建设，努力推进新型城镇化。一是要加快县城建设。按照“体现民族特色、建造园林风格、符合现代意识”的要求，以创建省级卫生县城为契机，高起点、高品位、高规格建设城北新区，改造城南旧城。启动南山大道、民族大道的人行道、灯化、绿化等配套工程，启动白云大道建设前期工作和凤凰城住宅区建设，加快城北新农村建设和拆迁安置区建设，新建城东路，完成福晟小区续建工程，新建和改造一批垃圾中转站、公厕及公汽停靠点等公用设施。加快推进老城区小街小巷和主供水管网改造，努力打造县城新形象。二是要提升城市经营管理水平。突出注重经营好城市土地这一最大城市资本，加大闲置土地回收处置力度，盘活存量地，实现土地集约利用。坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，坚持发展经济与扩大城乡消费相结合，大力发展县域经济。充分发挥规划引导功能，完成旧城区改造控制性详规、沿江风光带修建性详规、民族大道修建性详规等规划。加强市容卫生、交通秩序、治安环境等方面的综合整治，根治乱停乱放、乱摆乱丢等突出问题，加强安全供水、市政设施的维护管理工作，引导市民革除陋习倡导文明，确保成功创建省级卫生县城。三是要统筹乡镇建设。要完善乡镇产业支撑、基础设施和财政支持，不断增强统筹乡镇建设发展的能力，不断增强综合承载能力，提高乡镇对农村人口转移的吸引力，促进产业、人口向乡镇集中，扩大乡镇政治、经济、文化中心的带动力。完成西岩、茅坪、丹口等乡镇灯化工程和垃圾中转站建设，加快西岩、茅坪土地开发。各乡镇加快建立综合集贸市场，取缔马路市场，加速提升全县城镇化水平。

5、大力推进旅游开发。旅游资源是我县的主要优势资源，坚定不移地实施旅游活县战略，全力提升旅游产业发展水平。一是要创新旅游宣传促销方式。积极参加国家、省市旅游宣传推介活动，加强整体促销与联合促销，把旅游宣传与经贸、会展、科普、文化、招商等有机结合起来，贯穿到电视、网络、商场、广告等各个环节中。通过山歌节、文体赛事、民俗节庆等活动，提高旅游宣传的针对性和实效性。实行区域旅游捆绑促销，加强与周边龙胜温泉、武冈云山、新宁崀山、通道皇都等地联系，实现我县旅游线路与省内外精品线路对接，形成互惠共赢的发展格局。二是要加强旅游基础设施建设。加快完成7个到期规划的修编工作，重点完成老山界红色旅游、桃林、大寨乡村旅游规划。创新旅游投入机制，以景区景点所有权、管理权、经营权分离为突破口，采取股份制改造、出售、拍卖、承包等方式，积极稳妥选择县城内一些景区景点进行管理体制改革试点，逐步推进景区企业化经营、市场化运作。继续推进城贝公路、茅黄公路等重要旅游公路的改造建设，加快白云湖码头、玉女溪、南山黑山岭等景点的停车场、卫生厕所等公共服务设施建设。大力加强旅游接待服务标准化设施建设，加快建成几家星级宾馆和上档次的娱乐消费场所。三是要打造旅游民族文化特色。文化是旅游之魂，要着力提高旅游文化品位，形成旅游发展与民族文化互促、互补、互兴的格局。要抓住国家大力发展文化产业契机，加强县文化馆、乡镇文化站建设，组建县民族歌舞团和民俗博物馆，大力倡导着民族服装，加快清溪古民居和杨家将文化艺术之乡为国家级非物质文化遗产申报步伐。县内各主要景区景点要进一步拓宽思路，充分运用各种艺术手段，通过创作一首名歌、创办一场喜闻乐见的晚会、编排一组雅俗共赏的民族特色节目等形式，丰富游客的文化生活。坚持城镇建设和旅游发展相统一，把城镇作为旅游景区来经营。当前要把县城—两江峡谷—南山—长安营等沿线附近，按民族建筑特色进行统一规划，形成景点集中、民族特色凸显、内涵丰富的人文景观亮点。

6、大力加强社会建设。改善民生是发展经济的根本目的，要高度重视民生事业，促进全体社会成员共享发展成果。一是要加快发展社会事业。教育是民生之基，要坚持教育优先发展战略，巩固“普九”成果，实施农村合格学校建设工程，加强农村教育，积极推行素质教育，大力发展职业教育，全面加强师德师风建设、教育督导和教育教学管理，提高高考质量，努力办好人民满意教育。加强公共卫生体系建设，重点更新添置县人民医院的医疗器械，突出抓好县中医院门诊楼、县妇幼保健院建设及儒林镇、西岩镇、白毛坪等3个乡镇卫生院扩改建工程。加强医务人员“三基”培训，提高医疗卫生技术水平。全面提升新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险覆盖率。加强医院硬件建设和食品、药品、餐饮卫生监管，确保人民群众健康安全。加快科技创新，实施饲料青贮技术、奶牛品种改良技术等科技项目20项，完成新产品、新技术开发15项，加快科技为主导产业服务步伐。加强公共文化服务体系建设，着力抓好广播电视村村通工程、文化下乡工程、图书馆信息共享工程和乡镇文化站建设工程，切实做好重点文物、非物质文化遗产项目的整理和申报工作，促进文化事业大发展、大繁荣。完善体育基础设施建设，发展群众体育活动。加大计划生育优质服务力度，建立集奖励、优待、救助、保障于一体的利益导向机制。落实一票否决制度，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比率高问题，继续保持全省优质服务先进单位称号。二是要完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度。完善城乡低保、医疗救助、自然灾害救助等制度，提高五保供养水平。积极推行以扩大就业为导向的产业政策，特别要做好当前返乡农民工的各项工作，加强创业培训和再就业培训，实现全年城镇新增就业人员3400人，实现农村劳动力转移就业6000人，完成职业培训5700人，零就业家庭动态就业100人。加快建设廉租住房和经济适用房，着力解决低收入群众住房困难。三是要切实维护社会稳定。正确处理人民内部矛盾，健全群众利益维护机制，引导群众理性合法表达利益诉求，加强信访工作，完善信访工作机制，着力解决突出信访问题。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，认真落实社会治安综合治理措施，完善防控体系，推进平安创建活动，严厉打击各种犯罪分子和“地下六合彩”等赌博行为，确保人民群众安居乐业。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步落实安全生产责任制和责任追究制，加大问责力度，完善县乡村三级安全生产网络，重点加强矿山、交通、消防、水电开发、危爆物品等专项整治，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

（二）强化工作措施，努力实现县域经济科学发展

要全面完成今年各项工作任务，关键在于强化措施，狠抓落实。

1、着力深化改革。面对经济增速下滑、各方面困难增多，我们更要解放思想，特别是要把深化重点领域和关键环节的改革作为保增长的强大动力。一是要深化财政体制改革。坚持把财政收入质量放在第一位，努力培植经营正常、税源稳定、后劲较强的优质财源，改变全县财源结构比较单一、优质财源不足的现状，促进财政收入稳步增长。财政支出按照“促稳定、促发展、重民生、重基础”的原则，实行分级预算，对重点支出予以重点安排，科学合理调节财政支出，最大限度发挥财政对经济社会发展的保障作用。全面启动国库集中支付改革试点，在全县十家单位开展以“收入直达国库、支出直达商品及劳务商品提供者的两个直达”为主要内容的国库集中支付改革，提高财政资金的使用效益。加强金财工程项目建设，强化财政资金使用监督，提高财政资金透明度。二是要大力推进农村改革。按照城乡经济一体化发展的方针，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，积极稳妥推进农村改革。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，搞好农村土地确权、登记、颁证和换发证工作，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强土地经营权流转管理和服务，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励发展奶牛养殖、蔬菜种植大户，提高规模农业产业化水平。全面推进集体林权制度改革，要加强组织领导，严格执行政策，保障承包户利益，确保改革平稳有序，努力形成集体林业的良性发展机制，实现资源增效、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

2、着力扩大开放。要坚持实施积极的对外开放战略，加快招商活县步伐，提高对外开放的广度和深度，为促进经济平稳较快增长提供强大动力。一是要夯实招商基础工作。精心开发包装20个具有发展优势和发展潜力的项目，做实项目的包装，做到项目简介、可行性分析报告、项目进展情况、优惠政策一应俱全，使客商一目了然。同时，要加强项目承载能力建设，加强工业经济开发区基础建设，加大土地储备开发力度，促进项目引得进来、落实得快。二是要创新招商方式。在充分开展网络招商、小分队招商、节会招商、以商招商的基础上，大力发展中介人招商，积极组团参加中博会、珠洽会、邵洽周等重点招商节会，自主组织2次以上外出洽谈和招商活动，确保全年内联引资12.8亿元，利用外资800万美元，实现外贸进出口总额980万美元。三是要加强项目跟踪落实。对已签约的嘉汉板业投资林产项目、台湾拍竣钢铁有限公司投资旅游和林业综合开发等项目进行重点跟踪，搞好协调服务，切实解决项目发展难题，加快项目开工建设。

3、着力优化环境。积极推进行政管理体制创新，整合部门职能，优化机构设置。继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为，不断提高行政效能。要严格按照职责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，不断创新政府管理，把工作重点主要放到为市场主体服务上，把着力点主要放到保障和改善民生上。要增强环境竞争力，努力营造公正、公开、公平、透明的发展环境，让一切投资创业者安心创业、放手发展，让全社会的创业活力充分迸发、财富充分涌流。

4、着力转变作风。只有苦干实干，狠抓落实，才能出成效，才能快发展。现在，群众对一个干部、一个单位的评价高不高，不是看你调子唱得高不高，不是看你承诺多不多，而是看事情干得实不实，看能否给群众带来多大实惠。转变作风的关键在领导、在单位的“一把手”，一个单位干部作风的好坏也关键在单位的“一把手”，关键在“一把手”敢不敢抓、敢不敢管、敢不敢当好表率，因此，今年要突出抓好“一把手”的作风建设。全县干部特别是各级领导干部要始终坚持求真务实，多在学习调研上花心思，多在工作落实上下功夫，多在为民服务上见实效，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使发展思路、工作部署、政策措施更加符合城步的实际，更加符合全县人民的愿望。今后，凡是县委、县政府作出的决定，定一条是一条，条条算数，必须不折不扣地执行；布置的工作，做一件成一件，件件落实，确保政令畅通，确保以良好的作风干出好的业绩。

5、着力强化管理。要切实加强对重点项目的领导，抓好组织、协调和项目实施工作，确保按照中央政策要求推进工程项目建设。要严格工程项目审批和建设程序，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，加强项目统筹协调和管理调度。要强化责任，建立相应的考核和责任追究制度，确保责任落实到人、到岗。要完善考核制度和考核办法，把支持项目建设纳入绩效考核范围，确保奖罚分明。要加强对工程建设质量、安全、功能等方面的监管，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保每个项目都经得起实践、历史和群众的检验。要切实加强制度建设，坚持以制度管人，按制度办事，实现各项工作制度化、规范化。切实加强资金的规范管理，严肃财政纪律，大力加强审计监督，严防滞留、挤占、截留和挪用项目资金，严防腐败行为。同时，要大力加强村级财务管理，推行“村财乡管”，真正做到还干部一个清白，给群众一个明白。

6、着力加强党建。保持经济平稳较快发展、促进社会和谐进步，关键在党。要着力加强党的思想作风建设，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，精心组织好学习实践科学发展观活动，坚持做到用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要着力加强领导班子建设，坚持正确的用人导向，认真贯彻省委“三个不吃亏”的要求，注重从基层选人，注重选德才兼备的人，选政治上靠得住、工作上有本事、廉洁上过得硬的人。要着力加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，既要标本兼治，又要预防为主，既要严惩腐败，又要教育干部，扎扎实实地做好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，确保全县各级干部不出问题，不出乱子。

同志们，做好今年工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要以高度的责任感、时不我待的紧迫感，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，求真务实，知难而进，埋头苦干，以优异的成绩庆祝新中国成立60周年。