县人民政府副县长 黄进录

（2009年10月14日）

同志们：

今天召开的这次冬季农业农村工作会议，主要任务是全面部署今年的冬季农业生产工作，动员全县上下迅速行动起来，全力抓好以冬种、冬造、冬修、森林防火、动物防疫为主要内容的“三冬两防”工作及农村能源建设工作，调度督促林权制度改革、农村危房改造工作，确保实现农业发展、农民增收、农村后劲增强的目标。等下，县委常委、县委办主任刘跃发还将作重要讲话，请大家认真领会，深入贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，营造冬季农业农村工作的良好氛围

1、抓好冬季农业生产，是提高农业综合生产能力的关键所在。冬季农业生产是增加农村就业、促进农民增收的重要渠道，在我县农业工作中始终有着举足轻重的地位。今年以来，全县上下围绕提高农业综合生产能力、促进农民增收这一主题，努力稳定粮食生产，大力推进农业产业化经营，不断完善农业基础设施，加快新农村建设，全县农业农村工作取得了明显成效，保持了农业生产的稳定发展。但全县农业综合生产能力整体水平不高，发展后劲不强的问题仍然很突出。冬季农业生产作为全年农业生产的重要阶段，其工作内涵丰富，涉及面广。油菜、蔬菜等“冬种”可以为来年的农业和粮食生产定下合理的格局，农业综合开发、基本农田建设、农田水利建设等“冬修”建设项目也可以提高耕地质量、完善排灌设施，极大地改善农业生产条件，增强防灾抗灾能力，建设高产稳产基本农田。

    2、抓好冬季农业生产，是调整农业结构、促进农民增收的重要环节。冬种冬养的重点是要发展经济作物种植和畜禽养殖。目前，我县除常规农业粮食生产外，经济作物、特色养殖的发展规模和水平还很低，蔬菜和畜禽、肉食等主要农产品的供应都还没有达到自给。如县城市场的蔬菜、肉、鱼、鸡、鸭等大部分靠从武冈调进来。这说明我县的农业生产结构还不合理，菜篮子工程还有差距。因此，调整农业结构，抓好老百姓的菜篮子，就必须从大力发展冬季农业生产做起，从增加农作物数量，提高农产品质量着手，大力提高农业生产水平。而且，冬季农业资源丰富，冬闲田土较多，温光水资源充沛，在作物布局、品种选择上回旋余地很大，可以发展的蔬菜及经济作物种类很多，潜力比其它季节要大得多。

3、抓好冬季农业生产，是确保农业可持续发展的需要。我县农田水利设施落后，历史欠帐比较多，满足不了农业生产需要的现状。因此，充分利用冬闲时间，加快以农业基础设施改造为主要内容的冬修水利工作，对一些基本农田水利设施、主要的水渠水圳、山塘水库进行维修改造，从而不断提高农业抵御自然灾害的能力。要通过深化林权制度改革，抓好冬季造林,提高森林覆盖率和林农收入,不断改善生态环境,使山更绿、水更清、天更蓝，促进经济社会可持续发展。

4、抓好冬季农业农村工作，是各级政府和部门应尽的职责。抓农业干部辛苦，群众埋怨，以前也出现过吃力不讨好的现象。但这并不意味着抓农业本身存在问题，相反，恰恰说明了我们在抓农业的方法上还存在不足。重行政命令轻示范引导，重号召轻服务，往往是事倍功半。随着政府职能的转变，政府在农业工作中的作用只能加强，不能削弱，而且必须长期发挥作用。特别是当前的农业生产单位还是家庭经营，小生产与大市场之间能否有效对接，需要政府加以引导、协调和服务。此外，社会化服务、病虫测报、疫病综合防治等全局性的工作，一家一户是办不到的，只有靠政府来组织、来协调。所以，我们应该全力以赴把我们该做的工作做好，切实加大宣传，采取有力措施，迅速在全县营造冬季农业农村工作的良好氛围。

二、加强领导，突出重点，全面完成冬季农业农村工作目标任务

今年冬季农业农村工作序幕已经拉开，各乡镇、各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，集中精力，突出重点，算好时间帐，任务帐，全面完成今年冬季农业生产工作目标任务。当前要突出抓好“三冬两防”以及农村能源建设、林权制度改革和农村危房改造工作：

1、着力抓好冬种生产。冬季农业生产是重要的一季农业。抓好冬季农业生产，可以提高复种指数和耕地产出率。抓好冬种，关键就是要大力优化种植结构，加快推广生产新技术，积极转变冬季农业的经营方式，要大力推广一村一品模式，走产业化发展道路，注重基地建设，努力形成规模。要根据不同区域的不同特点，统筹规划布局，以调整和优化冬季农业生产结构为手段，做到宜粮则粮、宜草则草、宜果则果、宜渔则渔，大力发展其他冬种作物。要扩大连片种植面积，成规模、上档次、出效益、创特色。今年，全县秋冬种计划面积11.72万亩，其中油菜4.2万亩，绿肥2万亩，蔬菜3万亩，马铃薯1万亩，牧草等饲料作物1万亩，蚕豌豆0.2万亩，大小麦0.2万亩,柑桔0.12万亩。这是今年冬种生产的硬任务，也是底线，只能超额完成。要下大力气杜绝成片荒田、空土过冬现象。

2、着力抓好冬修水利和能源建设。水利是农业的命脉，农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的关键环节。做好今年的农田水利基本建设工作，要严把三关：一是要把好目标任务关。要大力实施中低产田改造、农业综合开发、农村饮用水安全保障工程和土地整理项目。做到全县有重点、乡乡有战场。今年冬修水利工程重点有饮水安全工程15处，病险水库工程8座，退耕还林工程14处，农综合开发项目1处。全县计划新增灌溉面积20800亩，恢复灌溉面积2160亩，改善灌溉面积12730亩，新增保收面积9470亩，解决13080人饮水安全问题，总投资3212.06万元（中央投资2687万元，地方配套525.06万元）。二是要把好资金投入关。要通过各种渠道和方式，积极筹措水利建设资金。有关部门和各个乡镇对这些到位的项目资金要管好用好，抓紧落实开工建设。同时，要推行“谁投入、谁受益、谁所有”的原则，在用好上级专项资金的同时，发动农民自觉筹资办水利，激活民间投资办水利的热情。三是把好建设质量关。全面落实“项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理制、工程质量终身制”，水利、农业开发、国土等部门要派出技术人员到工地进行技术指导和监督管理，严把工程质量关，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保水利建一座成一座，发挥工程的效益。

今年我县的农村沼气建设任务是3600口，今年上半年仅完成了2075口的建设任务，还有1525口沼气建池任务未完成，各乡镇、村居要提高工作责任心，加强工作领导和协调，集中精力抓住农村沼气建设的黄金时间做好农村沼气建设，确保每月完成200口的建池任务。要加强办点示范，打造建设亮点。在推进农村沼气建设的同时，适当推广太阳能热水器、省柴灶、秸杆气化炉等新型清洁能源，形成“照明有沼气灯、做饭有沼气灶，洗浴有太阳能热水器”的节能新局面。要加强技术培训，提高技术员业务水平。

3、着力抓好冬季造林。我县具有得天独厚的绿色生态优势，绿水青山是我们最大的财富，也是最大的后发优势。人们生活水平的不断提高，城市居民更加崇尚绿色人居环境，对我们的生态保护和建设提出了更高要求，也为我们建设旅游大县、发展“绿色经济”提供了难得的发展机遇。当前摆在我们面前的就是要不折不扣、高标准完成今冬明春的造林绿化任务，即造林任务15600亩，其中珠防林工程造林10000亩，退耕还林后续产业工程造林5600亩。造林对象主要是采伐迹地、火烧迹地、城边、水边、路边等荒山、荒地，冰雪灾害形成的疏残林地造林。各乡镇、各有关部门要按照这一目标，尽快层层落实责任，分解任务，精心组织，突出重点，强化措施，加大力度，迅速深入现场踏查，将任务落实到村组，落实到地块，做到造林有图、有表、有册，切实搞好规划，确保冬造工作任务圆满完成。要坚持质量标准，严把整地关、栽植关、种苗关，在林业技术人员的指导下，按技术规程精心组织实施，做到一个标准设计、一个标准施工、一个标准验收，对于不合格工程，要电视曝光，并限期纠正。要一律使用一、二级壮苗造林，严格执行苗木“两证一签”制度，严禁弱苗、病苗和等外苗上山进地造林，外调苗木坚持“谁调苗、谁把关、谁签字、谁负责、谁赔偿”的苗木管理机制，确保苗木质量。要卡紧造林进度。各乡镇、场会后要以冬造为工作中心，紧扣时间，务必春节前全面完成造林任务。要确保造林不缺苗木。造林所需苗木由县林业局实行统一调剂。林业局和各乡镇要根据造林任务，摸清造林苗木底数，落实好苗木品种、数量，力争在本地调运优质壮苗。为确保今后造林所需良种壮苗，林业部门要继续建好苗木基地。

4、切实抓好“两防”工作。进一步强化乡镇森林防火责任制。森林防火和动物防疫是当前农村工作的两项重要任务。冬季来临，天干物燥，极易引发森林火灾，目前是森林防火的重点时期。全面落实森林防火责任，要逐级签订森林防火责任状，真正构筑起森林防火政府负全责的领导机制。要落实好山头地块的保片责任和林区群众的防火扑火责任。进一步加强防火宣传教育，确保宣传入户，把森林防火法规和制度普及落实到林区每一户家庭和每一个人。进一步深化森林火灾各项防范措施。要深化火源管理，及时发布“森林防火通告”，严管一切野外生产生活用火，严格执行野外生产用火审批制度。要强化督促检查，集中力量和时间对重点林区、重点部位开展森林火灾隐患排查整改活动，及时排除整改各类工作隐患，确保森林火灾防范措施落实到位。进一步强化森林火灾应急处置。不断完善应急预案，修订和完善好森林火灾应急预案。要畅通火情报送渠道，严格执行24小时值班、领导带班制度、森林火灾归口管理和报告制度，确保火情早发现，早报告，早扑灭。要提前做好扑火准备。各乡镇要组建专业扑火队，集中待命，确保一有火情，能快速集结，快速出动，要坚持重点投入，“小火当大火打”，把森林火灾消灭在萌芽状态，确保不发生重特大森林火灾，确保重点林区不发生一般森林火灾，确保不发生火灾致人伤亡事故。同时，动物防疫工作也要同等高度重视。要坚持预防为主，全面落实强制免疫工作。严格按照县畜牧局《关于认真做好当前动物防疫工作的紧急通知》（城牧字[2009]25号）文件要求，精心组织，在规定的时间之内，完成秋冬季动物集中免疫任务，确保“应免尽免，不留空档”。秋季集中免疫期间，县动防站要实行免疫进度周报制，定期向全县通报。要坚持科学防控，全面落实动物疫病监测工作。各乡镇要按照年初制定的全县动物疫情监测和流行病学调查工作方案，建立疫情监测责任制，在11月下旬之前完成秋季集中监测任务。要全面落实防控工作责任制和责任追究制。各有关单位要按照应急预案的规定，切实履行好部门职责，相互支持，协同作战，共同做好防控工作。对因思想麻痹、经费不落实、免疫不到位、检疫监督不规范、疫情处置不及时，导致疫情扩散的，坚决追究有关责任人员的责任。12月下旬，县防疫监督站将根据年初签定的“重大动物疫病防控工作目标管理责任状”，组织人员开展目标管理考核，兑现奖惩。

5、全力推进林权制度改革。林权制度改革工作自启动以来截至9月30日，全县有70个村进入外业勘界，完成外业勘界面积36.3万亩，完成外业面积占全县总面积的15.3%。已有 25个村完成了外业勘界任务；有11个村完成了内业任务。工作取得了一定成效和经验：一是领导重视，层层落实了责任制，确保改革工作稳步有序推进。二是先行试点，全面铺开。大部分乡镇在没有取得林改工作经验之前，先选择1—2个村进行试点，取得林改工作经验后再全面推开整个乡镇的林改工作。三是采取了“五同步”工作法，即宣传发动与情况摸底同步；公示与外业同步；勘界与调纠同步；档案整理与内业同步；数据录入与发证同步，大大地提高了林改工作效率。四是创新激励机制。除县委、县政府安排奖励工作经费外，乡级财政均设置了林改奖励基金，并将林改工作与评先挂钩，有效促进了林改工作的进展。五是重视技术人员的培训。对技术人员实行岗前培训，追求质量第一，进度第二。力求勘界和勾图准确，不做重复工作。但也存在一些问题，主要表现在：部分乡镇、场、站领导认识不足，部分干部、技术员工作不深入，宣传不到位，目标和责任不够明确等。对每个乡镇的工作我在此不再一一讲评。各级各部门要切实提高认识，加强对林改工作的组织领导。城步的发展归根结底要靠生态、靠林业，县域经济发展的潜力在山，希望在林。要想搞好我县的林业工作，首当其冲是要搞好林改。这既是政策的要求，也是群众的期盼，所以，各乡镇党委、政府，各国有林场、林管站要切实端正思想，充分认识到实行集体林权制度改革是县委、县政府落实中央政策，适应林业发展要求、增加农民收入、建设生态城步、加快全县经济发展的重大举措。要真正把这项工作摆上重要议事日程，进一步增强紧迫感和责任感，认真抓好抓实，积极稳妥推进林改。各乡镇实行按照党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的领导责任制，我们林业技术人员要服从乡镇林权制度改革领导小组及办公室的统一调配和安排,积极参与林改工作；林管站抽调人员要深入村、组，扎实工作；国有林场要管理好本次所抽调的技术人员，让他们安心、积极参与林改工作。通过这些措施，务求在全县形成组织有力、上下联动、责任明确的林改工作组织机构。要加强督促检查和指导，狠抓措施落实，确保今年集体林权制度改革工作任务完成70%。要加大宣传力度，大力宣传林改政策，营造改革氛围，充分调动农民群众参与林改的积极性，真正发挥广大农民群众在林改中的主体作用。要严格规范操作程序，确保林改质量。乡镇、管理区和各村（居）必须严格执行《城步苗族自治县集体林权制度改革实施方案》。在勘界时要做到 “五个确保”，即：确保表册填写准确无误；确保绘图、转图及时；确保勘界、定桩准确；确保群众积极参与；确保现场指导到位。认真做好内业整理工作。内业申请材料必须做到法律依据充分、权属资料齐全、界址四至明确、法定程序到位；内业申请材料一律要用碳素墨水钢笔填写，字迹要清晰，填写要规范。同时，林改工作要始终坚持林改政策，对群众负责，对历史负责，严格按照林改方案规范操作，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，严禁暗箱操作，以权谋私。凡弄虚作假，玩忽职守的，一律作待岗处理。情节严重的追究相关法律责任。各乡镇要确保林改经费的投入，要为林改提供资金保障。在上级林改经费还没有下拔的情况下，各乡镇要多方筹集资金，千方百计确保林改经费的投入。要搞好一村就发一村的林权证，充分调动广大林农参与林改的积极性，让先完成林改的村尽快参与林地流转等森林经营活动，拓展林业发展空间，打造一批因林而富的村组和乡镇。以此带动，确保在明年6月之前全面完成各项林改任务。

6、全面完成农村危房改造任务。县委、县人民政府高度重视农村危房改造工作，成立了县农村危房改造领导小组，制定了《城步苗族自治县农村危房改造工作实施方案》，于9月9日召开专题会议，进行了全面安排部署。截止10月9日，全县农村危房改造任务1000户，已落实850户，动工420户，下达建房建设资金200万元。做得比较好的乡镇有西岩镇、儒林镇、长安营乡。尤其是长安营乡组织了专门的维修队伍，对五保户和弱势群体进行了统一规划、统一施工、统一建设，逐户的上门调查落实，有力地推进了危改工作。但是有个别乡镇行动缓慢，落实不到位，直接影响到全县工作进度。上级要求危改工作在今年12月底前全面完成，时间紧，任务重，各级各有关部门务必高度重视，采取有力措施予以落实。一是要明确对象。农村危房改造的对象是农村无房居住或居住在危房中的因灾倒房户、五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村贫困户。对帮助无房贫困残疾人、痴呆户解决住房的要作为重点优先考虑，按1人30个平方，2个40个平方，3人60平方规格重点照顾解决，把有效的资金、有限的名额真正安排到急需的对象身上。二是要规范程序。农村危房改造严格实行“本人申请、村（居）委会民主评议、评议结果张榜公示、乡镇政府审核、县市区领导小组办公室审批”的工作程序，特别是公示环节，一定要公开透明，坚决防止乡村干部优亲厚友问题的发生。三是要在10月20日前与农村危房改造的修建农户签订好协议，落实到户，责任到人。四是这次农村危房改造工作按新建户与维修户之比为7 ：3的比例落实到户。就是说新（重）建户（每户补助10000元）占70%；维修户占30%。五是要专款专用。资金不得挪用、占用。六是每个乡镇要在这次农村危房改造工作中要建立好一个以上的示范点。

三、改进方法，统筹兼顾，确保今年农业农村工作顺利推进

当前已经是10月中下旬，时间稍纵即逝。今年各项工作时间紧，要求高，头绪多，大家肩上的担子很重。各乡镇、各部门一定要注意加强领导，强化工作措施，切实打好当前冬季农业生产这场硬仗，圆满完成全年农业和农村工作任务。一要落实责任。各乡镇要把冬季农业生产作为当前农业和农村工作的一件大事，摆上位置，抓在手上。主要领导要亲自参与，亲自部署；分管领导要集中精力切实履行好职责，全力抓好落实。要牢固树立责任意识，正确处理好齐抓共管与各负其责的关系，通过建立健全工作目标责任制，把各项工作分解到具体部门、具体人员，做到每项工作都有人抓、有人管、有人负责。要建立考核评比制度，把冬季农业生产完成情况作为年度农业农村工作考核的重要内容，对工作扎实、完成任务好、成效显著的，要给予表彰奖励；对无所作为、完不成任务的，要严肃批评。二要统筹兼顾。希望各部门，尤其是各乡镇一定要善于统筹兼顾，“弹好钢琴”，把各项工作统筹摆布好，安排好，落实好，避免顾此失彼。除抓好“三冬两防”工作外，对于林改、危改、沼气池建设、新农村建设和产业化基地建设等工作，各乡镇、尤其是主要领导要亲自过问，亲自抓落实，确保完成任务；要落实好危房改造项目，公平公正地选准受益对象，把好事办好，进一步树立政府的良好形象。三要加强督查。县政府办、督查室、农办要加大对冬季农业农村工作的督促检查力度，要建立定期通报制度，对冬季农业生产进展情况及时通报，特别是对一些工作不落实、进展缓慢的地方，要进行重点督查，通报批评，形成先进更先进、后进赶先进的良好氛围，促进冬季农业生产平衡发展。

同志们，扎实有效地抓好冬季农业农村工作，千方百计引导农民拓展增收渠道，增强农业发展后劲，是一项十分重要而又紧迫的任务。希望大家齐心协力，全力以赴，精心操作，狠抓落实，确保全面完成今年各项农业农村工作任务。