（2010年3月17日在县第十五届人民代表大会第四次会议上）

县人民政府县长 蒋志刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年是极不寻常、极不平凡的一年，面对金融危机和异常困难的局面，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，奋力拼搏，较好地完成了县第十五届人大三次会议确定的各项目标任务，经济建设和社会发展取得了新的成绩。全县完成生产总值18.9亿元，同比增长7.9%；完成财政总收入1.38亿元，同比增长14.35 %，财政质量进一步提高，其中税收收入达1.2亿元，占财政总收入的81.3%;完成固定资产投资16.27亿元，同比增长20%；全社会消费品零售总额7.16亿元，同比增长19%；城镇居民人均可支配收入8817元，同比增长8.4%；农民年人均纯收入2352元，同比增长7.9%。

(一)项目建设成效明显。全力推进“项目建设年”工作，争取和落实项目39个，一批重大路、水、电项目和城市基础设施项目相继开工和竣工。争取并实施洞新高速公路武冈至城步西岩支线项目29公里，总投资达17亿多元，实现多年来县境内通高速公路的梦想，现已全面完成征地拆迁工作，正式开工建设。武龙高速和靖武高速公路项目挤进了新修编调整的省高速公路规划。城贝公路建设快速推进，累计完成投资1.01亿元。全面完成西杉、南临油路改造项目69.5公里，完成农村通畅工程160公里。城镇污水处理项目建设快速推进，累计完成投资6000多万元，县人武部迁建工程已基本完成，建成3400平方米廉租住房，完成丹口、威溪、西岩3所校舍改建工程项目，完成县计生服务大楼项目及儒林、西岩、白毛坪3所乡镇卫生院改造工程，动工实施县中医院、县妇幼保健院综合楼项目。南山风电第一期装机4.9万千瓦项目已完成各项前期工作，投资达1.56亿元的城北220千伏输变电工程建设快速推进，启动实施白毛坪等3座110千伏输变电工程及5个农村电网改造项目，项目建设的拉动效应明显增大，全县经济发展呈现后发赶超的良好势头。

(二)产业经济较快发展。工业经济实现恢复性发展。努力克服国际金融危机、“三鹿问题奶粉事件”对工业发展带来的不利影响，工业经济回暖势头明显，全县实现规模工业总产值13.7亿元。全县23家规模企业年产值大都实现正增长，特别是南山乳业已基本恢复到问题奶粉事件以前水平，年产值达7.57亿元。吉龙建材、银河纸业、东煌冶金3个技改项目竣工投产。华展纸业年产9.5万吨化机浆项目通过省环境影响评估。严格落实节能减排责任制，万元工业增加值能耗下降7%。同时，加快招商兴工步伐，先后组团参加了“中博会”、“港洽周”、“珠洽会”、“湘洽会”等招商活动，全县合同利用内资13.6亿元，完成进出口总额334万美元，新批外资企业2家，利用外资700万美元，被评为全省利用外资先进县。农村经济保持平稳发展。全县落实粮食作物播种面积25.2万亩，其中水稻15.2万亩，总产7万吨，同比增长8%。种植延季蔬菜7764亩，建立绿色食品、无公害蔬菜生产基地12个，供港蔬菜基地4个，亩平产值过8000元。全年生产鲜奶8174吨，鲜奶产值2179万元，完成草山飞播2万亩。全县高标准完成采伐迹地造林2.01万亩，集体林权制度改革全面铺开，完成外业勘界95万亩，林业产业化建设取得新进展，实现林产工业产值2亿元。农田水利建设得到加强，全县完成重点水利工程51处，解决了1.3万农村人口的饮水问题，完成金紫江、温井等5座病险水库治理，年内新建小水电站7座，新增装机2.3万千瓦，清理整顿“四无”电站68座。农业综合开发完成凤凰项目区建设，水清项目区工程建设快速推进。新建农村沼气池868口，推广太阳能热水器289套，发展节柴灶2000个。补贴农机具1547台（套），补贴资金160万元。全面完成全县5.2万户的农村土地承包换发证工作，落实承包面积16.3万亩。向上争取扶贫开发资金1010万元，顺利组织实施31个整村推进扶贫村项目，10个扶贫村互助资金试点工作取得良好成效。深入推进新农村办点示范工作，全县首批12个新农村建设示范村在产业建设、基础设施建设和乡风文明建设方面取得明显成效。第三产业日趋活跃。旅游业蓬勃发展，南山风景名胜区成功创建国家3A级景区，被国务院批准为国家级风景名胜区，并挤进省“251”重点项目笼子，儒林镇清溪村成功争取为省级民族特色村，清溪古民居被评定为省级文物保护单位，丹口镇桃林村被评为省级旅游景观名村。成功举办了“南方第一草原摄影大赛”等旅游宣传促销活动，全年共接待游客17.7万人，实现旅游综合收入1.36亿元。商贸物流业快速发展，全面推进了万村千乡市场工程和家电、汽车、摩托车下乡活动。

（三）城镇面貌持续改观。城镇建设以县城为龙头，加大基础设施建设和经营管理力度，县城建成区面积达6.7平方公里，城镇化水平达27.6%。城乡规划不断加强，启动县城旧城区控规和详规编制工作，完成长安营岩寨村等一批新农村规划编制。县城建设快速推进，县城污水处理项目进展顺利，完成厂区土建工程及城区污水管网改造26公里，城镇生活垃圾无害化处理项目已完成各项前期工作。县城最大的第一个实行物业管理的福晟小区基本建成。妇幼大楼、职业综合楼、中医院综合楼相继开工建设。严格规范了城市土地一级市场，盘活了土地经营开发，县城出租汽车第二轮经营权出让工作顺利完成。城市环境卫生实行全天候保洁，不断规范建筑渣土运输行为，依法开展道路障碍专项清理和公共客运专项整治，县城绿化亮化工作得到加强，县城秩序得到了规范。同时，西岩、茅坪、丹口、五团、南山等建制镇建设有新的起色。

（四）社会事业全面进步。全县29项为民办实事任务件件落实，其中12项指标超额完成任务。坚持实施科教兴县战略，实施科技项目26个，推广新技术、新品种16个项目。深入推进教育强县工作，强化教育督导，加强师德师风建设，小学适龄儿童升学率、初中升学率均达100%，高中教育巩固率达90%。公共文化设施和农民健身工程有序推进，完成22个村级农家书屋建设，群众文化日益繁荣，组织文艺演出60余场次，丹口吊龙已通过国家非物质文化遗产保护中心专家评审。广播电视“村村通”工作持续推进，综合覆盖率达95%。体育事业蓬勃发展，成功承办全省第二届环湘自行车赛南山站比赛，组团参加第二届市运会，取得金牌总数和团体总分第三名的好成绩。公共卫生服务体系进一步健全，加强了食品药品监管，新型农村合作医疗参合率达97.7%，参合率居全市第一。就业再就业工作不断加强，新增城镇就业2923人，农村贫困家庭转移就业援助916户，零就业家庭就业援助率100%，新增企业基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数8655人。城乡低保和社会救助力度加大，城乡低保对象增加到1.7万人，完成农村危房改造1000户。继续强化人口和计生工作，人口自然增长率控制在6.15‰以内，连续六年保持了全省优质服务县。生态建设和环境保护力度加大，创建国家级生态示范县工作已通过省级检查验收。严格落实耕地保护基本国策，大力开展了违法用地清理整顿工作。同时，物价、工商、质监、烟草、盐业、石油、审计、移民、处纠、减负、统计、粮食、物资、商业、供销、二轻、老龄、档案、史志、人事编制、民族宗教、外事侨务、邮政通信、气象水文和防震减灾等各项事业和工作都取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协和红十字会等社团组织作用进一步发挥。国防动员、民兵预备役、人民防空工作成效明显，驻城解放军、武警官兵在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设方面发挥了重要作用。

（五）精神文明和民主法制建设成果丰硕。深入开展“文明创建进农家”、“做一个有道德的人”等主题实践活动，凝聚各方力量，激发社会活力，涌现出向军华、蒋久高等爱岗敬业、乐于奉献的先进典型，通过宣传先进、学习先进，群众思想道德素质得到提高。自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督，积极接受新闻媒体和社会各界的舆论监督，有效地促进了政府工作开展，提升了政府公信力。认真办理代表委员建议提案，全年共办理人大代表建议案122件，政协委员提案67件，办复率100%。廉政建设和反腐败斗争深入推进，违法违纪案件受到严肃查处。深入贯彻实施《湖南省行政程序规定》，认真办理行政复议案件，依法行政工作有新的进步。积极推进“五五”普法工作。高度重视群众来信来访工作，坚持县级领导信访接待日制度，积极调解社会矛盾纠纷，确保了新中国成立60周年期间的社会稳定。强化应急管理体系建设，组建应急救援队伍。强化安全生产责任制，狠抓安全隐患排查整治，安全生产总体形势稳定。

各位代表，回顾一年的发展历程，我们真正感到，压力前所未有，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县26万各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在全县各个领域和岗位辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员，向所有关心支持城步改革和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到工作中还存在不少突出矛盾和问题，主要表现在：经济发展增速不快，一些主要经济指标在全市排位比较靠后，与全市快速增长的总体态势有一定差距；财政收支矛盾突出，财源基础薄弱，收入结构不合理，持续增长难度加大，而保运转、保稳定、保民生等刚性支出增长过快，财政收支矛盾十分突出；发展基础比较薄弱，交通、水利、电力等基础设施仍然比较落后，发展的动力和活力不足。社会事业比较落后，特别是社会对基础教育和卫生服务水平反响强烈；发展环境有待优化，发展意识不浓、办事效率不高、工作作风不好的问题在一定范围存在。对此，我们一定要增强发展意识、危机意识和忧患意识，切实解决上述问题和矛盾，加快后发赶超步伐，不负全县人民的期望和重托。

二、2010年工作目标和主要任务

今年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是促进经济全面回升的攻坚之年，我们要以更加奋发有为的精神状态，以更加求真务实的工作作风，恪尽职守，积极进取，奋力开创各项工作新局面。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实中央、省、市、县经济工作会议精神，以迎接庆祝自治县成立五十五周年为契机，以项目建设年和作风建设年为切入点，围绕“科学发展、后发赶超、富民强县”的目标，大力实施“生态立县、项目兴县、产业富县”发展战略，突出保增长、提速度、扩规模、调结构、强基础、惠民生，大干项目，狠抓作风，全力推进项目建设、产业建设、生态建设、社会建设和民主法制建设，实现经济社会又好又快发展和在全省少数民族地区率先发展。主要目标是：全县生产总值增长11%；财政总收入增长12%；规模工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；万元GDP能耗下降5%。同时，计划生育、社会治安、安全生产、信访稳定等各项工作迈上新的台阶。要实现上述总体要求和目标任务，必须做好以下几项工作。

（一）着力推进项目建设。以迎接2011年自治县五十五庆为契机，抢抓国家继续实行扩大投资的历史机遇，加大项目的争取和建设力度，编制好“十二五”规划，以项目的大投入，促进经济社会的大发展。

大力推进交通建设。全力抓好洞新高速西岩段和绥宁连接线建设，积极抓好城贝二级公路扩改工程，完成边溪至桥头寨路基基础工程，完成桥头寨至贝子河路面硬化工程，全年完成投资6000万元。抓紧做好边溪至南山牧场公路建设前期工程，加快县乡道路改造及通达、通畅工程建设，年内实现村村通公路，完成县乡油路改造33公里、通畅工程100公里。争取实施北大门至清溪公路改造工程3.2公里，新改建桥梁项目4个。

大力推进县城建设。按照“扩容提质、南北并进”的发展思路，高起点、高品位、高规格建设城北新区，推进城南开发。启动巫水河两岸综合开发项目建设和凤凰城商居项目，加快民族大道商贸街建设，启动城南农贸市场改造项目，加快儒林农贸市场改造，完成儒林大道城南片临街建筑的改造。加快旧城区供水管网和下水道改造，完善城北新区供水管网体系。上半年完成城镇生活污水设施处理项目，开工建设县城垃圾无害化处理工程。开工建设城东路，搞好南山大道灯化、绿化配套设施建设，对城南旧城区的主干道路和人行道进行改造。

大力推进水利建设。切实抓好水利和饮水安全建设，实施好棕树园等3座小I型水库和石门等6座小Ⅱ型水库除险加固工作，完成3万人的安全饮水工程，完成西岩太塘十里长圳小型农田水利基本建设。切实抓好西岩水清项目区及金沙项目区农业综合开发项目的规划与实施。

大力抓好项目库建设。加大项目前期工作经费保障力度，加强项目的前期筹划、包装工作，根据规划，把事关全县发展的大项目以及各乡镇、各单位的项目有梯次、有先后地汇聚到项目库中来，保证全县项目库中项目动态保持在100个左右。充分发挥全县上下特别是各乡镇和各职能部门的能动性和创造性，集聚县内专家精心编制全县发展规划和各专项规划，真正制订出既把握当前实际又立足长远发展的“十二五”规划。同时，进一步创新招商方式，积极开展项目招商，拓宽融资渠道，全年实现外联引资16.2亿元，利用外资720万美元，新批外资企业2家。

（二）着力推进产业建设。产业是经济发展的载体，必须坚定不移地加快奶业、林产业、延季蔬菜、能源产业发展，努力做强做大，推进产业增效。

发展壮大产业基地。奶业创办好西岩镇金沙村、清溪牛场和南山牧场等示范点，重点搞好技术培训，推广标准化养殖和机械化挤奶。争取上级扶持和进一步抓好奶业现行优惠政策的兑现落实，特别是争取中央、省、市对我县奶业小区建设、草山改良、奶业机械购置补贴等扶持政策，加大对奶业基地的投入力度。继续加强生鲜乳质量安全监管工作，突出质量安全监测体系建设。抓好饲草开发建设，实现天然草山改良3万亩，青贮饲草草地1万亩。继续抓好测土配方施肥项目，降低生产成本，认证3个以上绿色食品或有机食品。建设重点蔬菜基地4处面积8000亩，确保全县全年完成种植面积1.5万亩以上。推广农业机械化，提高粮食综合生产能力，完成粮食播种面积25万亩以上。依托朝阳农业公司、十万古田有限公司等企业开展标准化生产示范基地建设，加快十万古田开发公司1000吨冷库建设，着力解决蔬菜贮藏加工问题。竹木业切实加强森林资源保护，加强营林生产，全面完成12700亩造林以及新造楠竹3300亩、低改20200亩任务。完成幼林抚育30000亩、速生丰产林1万亩。加快林改步伐，力争上半年完成林改主体任务，年底前完成配套改革工作，加快森林资源流转，坚持科技兴林，不断完善政策，健全服务，逐步形成良性的林业发展机制，使林产业真正成为全县又一骨干财源。能源产业加快启动南山风电开发工程，年内实现第一期工程竣工投产，全面完成220KV输变电工程和白毛坪、汀坪、长安营3个变电站工程建设，不断加快水电开发，年内新增装机1万千瓦。

做大做强产业龙头。抓好绿色食品加工产业集群发展，引导和支持南山乳业加强技改扩改，加大科技投入和创新，不断开发新产品，进一步做大做强，围绕品牌发展相关产业，延伸产业链。竹木业抓住华展纸业9.5万吨化机浆项目实施的机遇，进一步加大对竹木资源开发和利用，力争引进有资金、有技术、有市场竞争力的企业，进行强强组合，真正把华展纸业做大做强，大力提高竹木加工企业集聚度，促进由林业大县向林业强县转变。力争2010年全县工业生产总值达18.8亿元以上，规模工业产值达16.3亿元以上，分别增长20%以上，工业税收增长15%以上。

着力打造产业平台。进一步理顺工业经济开发区发展思路，力争年内引进2家规模企业，确保天元木业、十万古田等入园企业建成投产。加大政府投入力度，全力引导南山乳业、科源生物、雪峰果业、中大电盐等一批工艺水平好、管理水平高、有发展潜力的企业进行技术改造，增强企业的市场竞争力，力争年内我县有2个项目进省技改项目笼子。

（三）着力推进生态建设。坚持节约资源、保护环境基本国策，大力发展生态产业，增强可持续发展能力。

发展生态旅游。全面完成旅游发展总体规划和南山、十万古田等重点景区的详规，争创金童山国家级自然保护区，在大力加强生态保护的同时，积极推进生态旅游开发。切实抓好南山景区停车场、茅坪湖景区深度开发，完善两江峡谷、白云洞、白云湖等景区景点的配套基础设施建设，加快旅游产品的策划开发，多方位开展旅游宣传，不断提升我县生态旅游的市场竞争力和吸引力。

加强生态建设。加强森林防火、病虫害防治防控工作，大力改善林业基础设施。继续加大对资、巫、浔、渠四水流域两岸、白云库区、两江公路沿线的封禁力度，设计完成珠防林工程新封面积5714亩。加大林业投入，强化生态公益林保护工作。加大林政执法和监督工作，全年控制采伐在12万立方米以内，从严治理竹木加工销售市场，年内控制在60家左右，确保林业生产规范有序进行。

推进节能减排。全面实施节能减排工程，重点抓好食品、竹木加工等重点行业的节能降耗，加强工业“三废”治理，大力推广沼气池、节柴灶、太阳能等节能设施，推广太阳能热水器300台套，建设节柴灶1000个，建设5-10个高标准农村沼气示范村，确保年内万元工业生产总值能耗下降8%。

加强资源保护。加强矿产管理，坚决打击盗采滥挖、破坏性开采等行为。全面开展矿山地质环境治理工作，做好地质灾害防治工作。全面开展违法用地清理，严厉打击违法用地行为。盘活土地资源，加大土地储备、开发、复垦及整理力度，坚守耕地红线，确保占补平衡。加大环境执法力度，突出环境违法案件的查处。妥善处理好南山牧场、十万古田等景区的开发与保护关系，成功创建全国生态示范县。

（四）着力加强社会建设。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更大的决心，更多的投入和更好的工作，建立改善民生的长效机制，努力让人民群众生活得更加踏实，更加幸福。

全力推进社会事业进步。积极推进科技兴农工程，推广新技术、新品种15项以上，培育产学研结合示范企业2家，申请12项以上专利。切实抓好农村合格学校建设，创建6所高标准合格学校，切实发展职业教育，着力培育专业人才。逐步解决一中债务问题，调整高中布局，恢复一中初中招生。启动城北小学建设准备工作，逐步解决大班额问题。做好教育“两项”督导评估迎市检准备工作，全力办好群众满意的教育。大力发展体育事业，积极备战全省七届民运会和十二届运动会。推进文化繁荣，建好五团、长安营、兰蓉、威溪4个乡镇综合文化站，抓好11个乡镇50家农家书屋建设，完成县图书馆信息资源共享工程建设任务和文化馆的维修工作。完成县有线电视网络与省网络整合工作，开通县城数字电视，着力构建城乡一体化的广电公共服务体系。搞好第三次文物普查的检查验收和非物质文化遗产申报工作，切实做好清溪村省级民族特色村寨的规划编制及古民居的保护和建设。加快组建民族歌舞团，以举办中国城步民族文化生态保护节暨第13届“六月六”山歌节为契机，挖掘民族文化，加大文化旅游项目的招商，进一步提升文化旅游的品牌意识。突出抓好公共卫生基础设施建设，年内完成中医院住院楼、妇幼保健楼建设。规范社区卫生服务建设与管理，开展社区居民免费健康检查，60岁以上老年人体检率达95%。完善新型农村合作医疗制度，加快建立县、乡、村三级卫生服务管理体系建设。提升疾病防控与卫生监督水平，加强荨麻疹、结核病、病毒性肝炎等传染病防控工作。落实一票否决制度，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比率偏高问题，全县人口总数控制在26.72万以内，人口出生率控制在17.7‰以内，人口自然增长率在10.4‰以内，努力保持全省优质服务先进单位称号。全面展开第六次全国人口普查工作。切实保障妇女、未成人合法权益，关心老年人健康，推进民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、史志、档案、物价、残疾人等各项事业发展。

着力解决民生问题。继续实施积极的就业政策，广泛开展农民工和新增劳动力就业技能培训，统筹做好下岗失业人员、高校毕业生和残疾人的就业工作。进一步加强社保基金的扩面征缴工作，不断增强社保基金抗风险能力。加强创业培训和再就业培训，力争全年实现城镇新增就业人员3400人，农村劳动力转移就业6000人。加快社会救助体系、救灾救济和医疗救助体系建设。继续实施危房改造工程。坚持开发式扶贫，加大整村推进力度，搞好扶贫开发与农村最低生活保障制度的有效衔接试点，继续抓好10个村的互助资金试点工作，实现贫困人口人平增收300元，脱贫人口5000人。加大住房保障力度，推进廉租住房和经济适用房建设，着力解决低收入群众住房困难。加大财政投入，坚持不懈做好为民办实事各项工程。加大对白云库区移民补偿兑付力度，改善移民生产生活设施条件。

切实维护社会稳定。完善信访信息化建设，重视维护群众合法权益，全面深化人民调解网络建设，建立健全人民调解工作与司法调解、行政调解的联动机制，认真解决群众反映的突出问题，及时化解社会矛盾。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，深入推进“平安城步”建设。进一步落实安全生产责任制和责任追究制，狠抓乡镇和安全生产职能部门的基础设施建设，健全安全生产工作网络，重点加强交通、消防、水电开发、危爆物品等专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。

（五）着力加强民主法制建设。

深入推进依法治县。自觉接受县人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议、批评和意见以及政协委员的提案，主动加强与各群团组织、工商联和党外人士联系，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自的章程，围绕加快城步发展、促进社会和谐创造性地开展工作；充分发挥行政监察和审计监督作用，促进政务公开。全面推进依法治县，加强和改善行政执法，提高执法水平。加强调查研究，坚持科学民主决策，坚持重大问题集体决定，积极推进基层民主政治建设，完善政务、村务、厂务公开和事业单位事务公开制度，保证人民群众依法直接行使民主权力。加强法制宣传教育，认真抓好普法工作，提高全民法律素质。做好行政复议、法律服务和法律援助工作。贯彻落实党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的民族关系，促进各民族共同繁荣进步。

支持国防现代化建设。加强国防动员、民兵预备役工作，不断完善国防动员体系，提高“平时服务、急时应急、战时应战”的国防动员能力。广泛开展全民国防教育，大力加强人防工程建设。认真落实军人军属优待抚恤政策，通过多种途径，切实做好军队转业干部、复员退伍军人、随军家属安置等工作。深入开展“双拥”创建活动，争创全国“双拥模范县”。

三、切实加强政府自身建设

战胜各种困难和挑战，实现各项发展目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定要以改革创新的精神，全面履行职能，全面加强政府自身建设，不断提高行政能力和行政水平，努力建设人民满意的政府。

一是进一步加强作风建设。各级政府工作人员要不断增强用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民。始终坚持求真务实，坚决反对官僚主义、形式主义，各级政府工作人员特别是领导干部要少应酬、多学习，少开会、多干事，少扯皮、多协调，鼓励谋事干事，真正形成支持干实事、重用干实事的良好氛围，以优良的政风带动民风。

二是进一步加强能力建设。把贯彻落实科学发展观作为当前提升能力建设的首要任务，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和破解发展难题的能力，努力建设学习型政府。以政府机构改革为契机，进一步转变政府职能，加强公共服务部门建设，完善公共财政体系，强化政府公共服务和社会管理能力。

三是进一步加强制度建设。坚持把制度建设落实到依法行政、公开透明、推动工作上来，严格遵循政府工作规则，完善重大事项集体决策、专家咨询和社会公示制度。要健全责任体系，建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明的岗位责任制，形成一级抓一级、一级带一级的责任落实机制。要强化绩效考核，完善限时办结、首问责任、部门协作、责任追究等制度。加大行政效能监督检查力度，探索建立行政执法过错责任追究及引咎辞职制度，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政府行政监督机制，有效克服和防止行政“不作为”、“缓作为”和“乱作为”。建立健全重点工作推进机制、目标管理机制、督查考核机制，做到环环紧扣，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求；对重点工作做到月通报、季讲评，突出重点、抓住关键，加强督促检查。

四是进一步加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化领导干部经济责任审计，切实加强对重点项目、重点领域、重点环节的审计监督，做到项目实施到哪里，监督就跟到哪里；政府资金用到哪里，审计就跟到哪里。坚持勤俭办事，厉行节约，对一般性行政经费支出、公务购车、会议经费和办公经费预算要实行严格控制。牢固树立公仆意识，重品行、讲操守，对损害群众利益的不正之风，要坚决纠正，对各类违法违纪案件要严肃查处，以廉政建设的实际成效取信于民。

各位代表！站在新的起点，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，进一步解放思想，抢抓机遇，加快发展，大干快上，奋勇争先，为推动我县经济社会又好又快发展而努力奋斗！