借他山之石 全力加快城步后发赶超
——赴新宁、洞口、邵东等地学习考察报告
县委副书记、县长 蒋志刚
一步努力方向。
一、学习考察的总体情况
这次学习考察是县委、县政府为积极推进思想解放，促进工作落实，实现跨越发展的重要举措，也是近年来我县组织的规格较高、人数较多的一次学习考察活动。
二、兄弟三县加快发展的主要做法和基本经验
新宁、洞口、邵东是我市近年来发展较快的地区，其做法和经验是：
（一）坚持解放思想，创新发展思路。他们无论是在筹融资、园区建设方面，还是在推进新型工业化和城市建设方面，都能以解放思想为先导，大胆试、大胆闯。特别是邵东县，把解放思想渗透在工作实践中，落实在科学发展中。他们注重扬长避短，克服既不沿口、又不沿边、资源缺乏的先天不足，充分发挥人才、资金、信息、市场等比较优势，着力打造了具有相对竞争力的特色工业经济。为破解资金短缺问题，县财政每年预算100万元用于奖励金融机构放贷支持县域经济和社会事业发展，同时搭建项目融资平台，多渠道筹措资金，高标准完成了城区主干道路改造，实施了污水处理厂等一批市政设施和体育馆等惠民工程，办成了一批多年想办而没有办成的大事。为解决土地发展瓶颈，通过对废弃土地的复垦，争取土地增减挂钩周转指标1500亩。通过这些措施，帮助企业应对金融危机走出困境，实现了经济速度和质量双提升。新宁县为加快申遗步伐，形成申遗合力，2006年在全国率先提出"中国丹霞地貌捆绑申报世界自然遗产"的倡仪，联合广东丹霞山、江西龙虎山等5处丹霞地貌景区，实施"中国丹霞”申报世界自然遗产工作，一举取得成功。
（二）坚持工业主导，提升发展实力。这些地方的高速发展，主要得益于工业的有力支撑。2009年，洞口县工业对县域经济的拉动力日益增强。全县实现工业总产值53.1亿元，同比增长29.4%；实现规模工业利润1.29亿元，同比增长37.4%；工业经济效益综合指数达到244.2，同比提高40.3个百分点；新增规模工业企业14家，发展到68家；完成工业技改、扩改投资19.6亿元。为百水泥、辣妹子、鑫品锰业等骨干企业快速成长，税收大幅度增加。工业园区完成扩建征地报批累计近500亩，主园区管网配套工程得到完善，“一心、两轴、三带、四片”的总体结构基本形成。2009年，邵东县规模工业企业完成产值105.43亿元，比上年增长26.6%，实现增加值32.04亿元，比上年增长28.9%。全县规模工业企业由年初的156家增加到191家，其中年产值过亿元的35家，年税收过千万元的5家，打火机、小五金、中药材等主导产业年产值均超过10亿元；小五金加工企业1100多家，扳手系列产品占全国40%，拥有9个省名牌产品和12个省著名商标。
（三）坚持基础先行，树立发展形象。各地都把加快新型城市化进程作为经济社会发展的战略重点，突出加快中心城市发展，坚持规划主导、基础先行、以人为本，高起点规划、高标准建设、高效能管理，以大投入促进大建设，不断加快城市建设步伐。邵东县坚持以科学规划为龙头，以项目建设为载体，完善城市功能。高标准完成了兴禾路、昭阳大道、金龙大道、衡宝路北段等四条主干道的路面改造。新建和改造了四个城区休闲广场，实施了污水处理工程等一批市改重点项目。2009年，城镇以上固定资产投资65.3亿元，城镇化水平提高到36%。目前县城建城区面积18平方公里，常住人口20万，全面完成县域城镇体系规划和县城总体规划修编，规划面积35平方公里。完成生态产业园20平方公里的分区规划和一期9.8平方公里的控制性详规。洞口县坚持“政府统筹、财政支持、民营参与”的原则，加快城镇扩容提质步伐，县城建成面积达到10平方公里，详规覆盖率达到68%，洞口大道、城西大道、凤凰路、文昌南路等城市骨干道路完成了主体工程，修复完善县城进出口通道和主要街道
（四）坚持项目带动，增强发展后劲。项目建设是增加地方财政、GDP、就业的重要渠道。我们所考察的这些地区，都在不断大上项目、上大项目，积蓄了巨大的能量和后劲。洞口县抢抓国家扩内需机遇，大力开展项目建设年活动，一批重大经济项目和基础设施建设项目相继竣工或启动，有效拉动了经济增长。完成社会固定资产投资58.6亿元，同比增长31.1%。165个项目获得上级新增投资支持，争取到位中央和省级投资资金13604.7万元。组织实施重点项目61个，完成总投资15.5亿元。2009年邵东县完成全社会固定资产投资74.7亿元，增长32.6%。争取中央和省市专项资金6.73亿元，比上年增加1.2亿元；新增中央投资项目四批计219个，全县开工重点项目30个，完成投资11.86亿元。新宁县则以申遗为契机，通过各种渠道筹集资金4.5亿元，完成景区民居改造2170余座，搬迁民居建筑182座，整治县城至景区公路沿线污染企业34家，带来整个县城面貌根本性变化。
（五）坚持旅游开发，增添发展活力。旅游业关联性强，带动面广，是一个充满活力的朝阳产业。2006年以来，新宁坚持以崀山申遗为全县一号工程，一手抓旅游基础设施建设，一手抓旅游品牌的创建升级，旅游业实现跨越式发展。崀山
（六）坚持政府垄断，实现以地生财。新宁县强化政府主导，垄断土地一级市场，成立城市投资公司，由城投公司与县直相关部门协调配合，负责县城开发项目的征地、报批，符合开发条件后，再将土地实行挂牌招标拍卖，进入二级市场。近年来，先后完成大兴路、春风路、大兴路延伸段、工业园等城市建设和发展的重点项目开发，共拍卖土地2000多亩，拍卖金额4亿元，有力解决了工程建设资金短缺问题。洞口县坚持统一征地、统一出让、统一建设，始终垄断土地市场，不准农民在规划区内建房，近年来，实现拍卖土地金额3亿元，创造了单价150万元一亩地的价格奇迹。
（七）坚持作风建设，强化发展保障。这次学习考察，大家在看到三县经济社会快速发展的同时，都能强烈地感受到他们求真务实的作风和抢抓发展的拼劲、干事创业的狠劲、不达目的不罢休的韧劲。邵东县各级领导干部切实增强责任意识，保持良好的精神状态和敬业精神，始终坚持“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”这一正确的用人标准和导向，加强干部队伍建设，打造了一支执政为民、能征善战的干部队伍，为事业提供坚强有力的组织保障。新宁县为确保申遗成功，将各个项目分解到相关责任人，各项工作实行倒计时制，全县干部签订了责任状，充分发挥“白加黑”、“5+2”工作作风，全力以赴，苦干实干。
三、切实学好用好兄弟县宝贵经验
新宁、洞口、邵东三县经济社会快速发展的成功经验，值得我们深入思考，充分借鉴，我们要对照先进经验主动查找主客观差距，坚定不移地坚持县委、县政府发展战略，进一步转变思想观念，明确工作重点，完善工作措施，将他们的成功经验转化为我县科学发展的具体实践和实际行动，鼓足干劲，真抓实干，大干快上，后发赶超，推动全县经济社会跨越式发展。
（一）深化理念，在思想观念上实现新转变
1、进一步解放思想。“思想是行动的总开关”。没有思想的大解放，没有观念的大更新，就不可能有事业的大发展、大突破。要改变陈旧的思维模式和领导方式，破除一切制约城步经济社会发展的思想障碍和种种禁锢，最大限度地解放思想，开拓创新，把干部群众的聪明才智集聚起来，让有所创造财富的源泉充分涌流，潜力充分释放。
2、进一步树立机遇意识。“机遇是成功的钥匙”。敢抓机遇是一种胆识，利用机遇是一种能力。当前，我县处在一个重要的发展机遇时期，如扶贫开发面临新的洗牌、“十二五”规划又在重新编制等等，能不能挤进新一轮国家扶贫开发笼子，能不能在“十二五”期间多上一批带动全县经济社会长远发展的重大项目，事关城步经济社会发展全局，事关全县26万人民的根本利益。因此，全县上下要善于统筹谋划、科学决策，准确把握住各单位、各地区优势资源和发展机遇，以只争朝夕的精神，“顺时而动”，“因机而发”，不断增强捕捉机遇的敏锐性，提高把握机遇的自觉性。
3、进一步树立担当意识。担当意识是衡量领导干部执政为民的试金石。个别部门在工作中，确实存在着“政府利益部门化，部门责任政府化”的现象。党和人民赋予我们权力，是对我们的高度信任，我们应该倍加珍惜，不能有丝毫懈怠。对我们来讲，权力就是责任，责任意味着担当。党员领导干部在其位就要谋其政，在其岗就要尽其责，敢于担当，正确行使手中的权力，全心全意为人民群众办好事、办实事。这就要求领导干部，凡重大工作，要靠前指挥、亲自上阵、带头冲锋、以身作则、勇于担当，切实在自己职权范围内干好事、担好当，为领导服好务、把好关。
（二）突出重点，在加快发展上迈出新步伐
1、要加快产业建设。产业是经济发展的载体，考察的三县，都把产业建设作为经济发展的第一抓手，通过产业的快速发展实现富民强县。我县通过近几年实践证明，奶业、竹木加工、延季蔬菜等产业是完全符合我县实际的支柱产业，必须加大扶持力度，进一步做强做大。一是着力壮大产业基地。重点突出推进西岩镇金沙村、清溪牛场、南山牧场奶牛标准化养殖示范小区建设。做好蔬菜质量安全的监控管理工作，加强森林资源的培育和保护，提高林木基地的产量和质量。二是着力培育产业龙头。全力支持亚华南山、科源生物等产业龙头做强做大，增强市场竞争力。三是强化产业服务。落实好奶牛发展小额信贷、鲜奶补贴的优惠政策，继续做好奶牛、水稻政策性农业保险。积极为蔬菜产业搞好统一包装，开拓市场销路，确保农民增产增收。清理整顿非法经营的竹木加工企业。
2、要加快项目建设。新宁、洞口、邵东在抓大企业大项目上成效显著，对地方经济拉动明显，值得我们学习借鉴，因此，下一步，一是要全力加快在建项目建设。对启动的项目，要强化项目保障，做到重点项目重点抓、重点项目重点管、重点项目重点保障，要全力抓好洞新高速城步段和城贝公路两个交通重点项目。二是尽快开工拟建项目，各项目负责领导和责任单位要把精力和时间放在重点项目建设上来，争取县城生活垃圾无害化处理工程、华展纸业等项目尽快开工。三是继续谋划和争取一批新项目。
3、要加快城市建设。城市建设是本次学习的重点内容，三县的城市建设都在我们的前面，为我县城市建设积累了宝贵的学习经验，一是要加快融资平台建设。大力拓展城市建设投融渠道，积极引进县外资金，激活县内闲散资金，争取金融支持，充分发挥城投公司融资平台的作用，积极有序开发，形成新的财税增长点。二是高度垄断土地一级市场。土地是项目的生命线。征用和使用土地必须纳入政府统一管理，统一供应。加大土地储备力度，盘活增量、强化节约集约利用土地，严格规范土地市场秩序，健全完善各项公开交易制度，严厉打击非法占用及违规进行开发建设行为，进一步加强国有土地收益的征收和管理，实现以地生财。三是加强规划建设。按照“扩容提质、南北并进”的发展思路，高规格建设城北新区，逐步推进县乡两级总体规划编制和修订工作。
4、要加快新型工业建设。兄弟三县认真落实省委“一化三基”战略，特别是通过大力推进新型工业化，带动全县经济发展实力。我县必须以园区为平台，加快技术改造步伐，推动传统产业转型升级。一是加快技术改造。引导企业逐步提高科技研发和技术改造经费投入，着力推动传统产业转型升级，支持南山乳业、中大电盐、科源生物等企业大力实施技术改造，运用新技术改造提升传统产业，提高企业精深加工水平和产品附加值。二是构筑园区发展平台。立足创建省级经济开发区的发展目标，继续加大园区基础设施建设力度，加强项目用土储备，提高园区承载能力，用足用活投融资政策，激活民间资金，使园区建设步入快车道。加快天元木业、十万古田和一蝶竹业等在建项目建设，年内实现天元木业建成投产。
（三）强化措施，在推进落实上推出新举措
1、转变干部作风。市委常委、邵东县委书记周国利在两县座谈会上指出，为了加强作风建设，该县对在上班时间不务正业的11个科级干部免了职，干部作风焕然一新。今年是“作风建设年”，要以此为契机，认真学习邵东作风建设敢于碰硬的经验，出实招，用重典，进一步加强作风建设，着力解决好政令不畅、精神不振、作风不实、律己不严、行政不作为等突出问题，坚持“干”字当头、“实”字为先，带头干、率先干，要始终坚持以发展为主、以发展为优、以发展为先，切实把智慧用在谋发展上，把精力用在促发展上，把舆论引导到助发展上。
2、优化发展环境。继续开展机关效能建设活动，进一步简化办事程序，提高行政效能，落实优化重点项目建设环境制度，切实加强对重点建设工程及招商引资项目环境的效能监察，严厉查处破坏经济发展环境的人和事。加大企业周边治安环境整治力度，坚决打击强买强卖、强揽工程等行为，继续推进县级领导联系重点项目和企业的制度，为全民创业营造最优良的发展环境。
3、选好用好干部。要坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，把那些政治思想好、工作作风硬、业务能力强、人民群众信得过的干部用在关键岗位，发挥关键作用。把工作实绩与干部任用挂钩，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有地位，进一步加大公推公选、竞争上岗和干部交流力度，提高干部干事创业的积极性。
作者：县委副书记、县长 蒋志刚
编辑：redcloud