公务卡结算是国库集中支付制度的一项重要内容，它以银行贷记卡为载体，以信用消费为特征，实现“先消费，后还款”的结算制度。推行公务卡改革，对于提高财政财务透明度，加强财政资金监管，减少现金流通使用，推进源头防治腐败具有十分重要的意义。根据县政府统一部署，我县于2012年12月对财政系统五家单位启动了公务卡改革工作，2013年7月将对全县所有一级预算单位全面实施改革，这是经济发展和财政改革之必然。

　　一、 公务卡基本功能

　　公务卡是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财政报销业务的信用卡。公务卡既具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性，又具有财政财务管理属性，是财政财务规范管理与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。预算单位工作人员在日常公务支出时，持卡人刷卡消费并取得交易凭证和发票，单位财务部门利用国库集中支付系统公务卡管理平台完成报销流程，公务卡结算方便工作人员用款，减轻财务人员工作量，减小了现金支出，是对现金结算方式的替代、补充和完善，是一种现代化的支付结算工具，具有携带方便，使用便捷，安全性强，透明度高的特点，所有消费记录都有据可查、有迹可寻，杜绝了虚开发票、虚报冒领的问题，解决了现金使用环节多、成本高、风险大、效率低的问题，是规范现金管理的有效工具，也是提高财政财务管理水平和加强惩防体系建设的重要手段。

　　二、 公务卡结算制度推行的重大意义

　　1、 有利于提高财政财务管理透明度

　　实施公务卡消费，在操作上实际是一种“银行授权额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实施监督”的公务消费制度，它的推广进一步规范了国库集中支付业务中的授权支付业务管理。实行公务卡改革后，预算单位的财政资金使用信息，实时与财政部门共享，实现了财政对预算单位全部预算资金支出的动态监控，强化了财政财务管理，促进了公务消费的透明化。

　　2、 有利于提升预算单位的财务管理水平

　　采用公务卡进行消费，可以通过银行卡对日常支出进行管理控制，简化了预算单位的财务报账流程，免除了现金预支等繁琐步骤，提高了用卡单位的财务管理效率。

　　3、 有利于促进银行卡产业发展

　　实行公务卡结算制度改革，扩大了银行卡持卡人范围，扩大了银行卡的品种和功能；发挥了信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用；推动了各金融机构对银行卡用卡环境的投入，改善了银行卡受理环境，调动了特约商户受理银行卡的积极性和主动性。

　　4、 有利于降低行政成本

　　推行公务卡消费制度，可以在一定程度上切实堵塞公务消费环节中由于使用现金结算的漏洞，防止公务人员浪费、贪污问题的发生，减少行政管理费用支出，从而降低行政成本，节约国家预算资金。

　　三、 制约公务卡推进原因及公务卡结算存在的不足

　　1、 公务卡结算受传统观念影响较重，预算单位人员对公务卡改革认识不足。

　　长期以来，我国“一手交钱，一手交贷”货币观念和支付方式根深蒂固，推广公务卡电子消费方式，有些商家还要求支付一定手续费，从经济利益上考虑，希望实行现金交易；同时作为消费者的预算单位，对公务卡结算制度不认识、对其便利性不了解，对其安全性不放心，也不习惯这种方式，再者单位领导出于单位利益或自身利益考虑，潜意识里存在消极抵触情绪，在一定程度上影响公务卡的推广。

　　2、 公务卡结算内外部环境滞后制约公务卡的推广应用

　　内外环境滞后主要表现在两个方面：一是代理银行刷卡网络系统还不够完善。二是受地理条件限制，我县经济发展水平相对落后，刷卡网点很少，公务卡使用范围为预算单位日常公务支出，包括差旅费、会议费、招待费等日常公用和零星购买等消费支出，这些公务消费需求涉及交通、餐饮、酒店、零售等各领域，而我县POS机的覆盖严重不足，即便装有POS机，刷卡时还需缴纳一定比例的手续费，安装POS机也需要一定成本，许多商家因为利益问题不愿布设POS机，所以这将制约我县公务卡结算制度的发展。

　　3、公务卡不能从根本上避免腐败

　　公务卡的推广使用，虽然大大提高单位公务支出的透明度，解决以往凑票报销、虚开发票报销等行为，真正做到“雁过留声、消费留痕”，一定程度上抑制舞弊行为的发生。但是预算单位在公务卡结算操作中，可能会有以下三种情况发生：一是违规使用现金。个别单位人员因对公务卡的使用认识不够或由于条件制约导致刷卡不便，对本是刷卡消费的业务，先把现金存入公务卡，然后刷卡支付，违反了公务卡报销流程。二是虚假开支，个别人员采用与供应商私下协调的方式，获得与消费信息不一致的凭条与发票，以此达到公款私用、虚报冒领的目的。三是报销不严。预算单位应将持卡人刷卡消费交易凭条附在报销凭证之后，作为会计原始凭证入账，代理银行要按要求向预算单位财务部门提供个人刷卡消费明细，方便预算单位财务部门监督公务卡的使用轨迹，规范公务消费行为。

　　四、 全面推进公务卡结算制度的措施及建议

　　1、 加强宣传力度，提高思想认识，在全县形成共识，为推广应用公务卡创造有利的外部环境。

　　各银行机构要加大公务卡的宣传力度，提升公务卡使用功能，促使人们深入地了解使用银行卡的便利，从观念上逐步接受刷卡消费；同时各级政府部门及所属预算单位要进一步加大宣传力度，提高预算单位对公务卡结算制度的认识。通过走访、座谈、培训等多种方式深入宣传，使单位人员深入了解公务卡使用的便利，从观念上接受并积极使用公务卡。

　　2、 完善银联网络系统，拓展公务卡使用范围；搞好硬件建设，改善受理环境

　　代理银行要建立和完善公务卡网络系统，做好配合和服务，完善电子支付系统，大力推进POS机布设，确保预算单位公务卡消费方便、快捷，把消费信息及时、准确地传递到预算单位财务部门。同时，相关部门应出台相应的激励政策，对受理公务卡的定点商户给予适当的补贴，积极鼓励POS机的布设，以提高公务支出特约商户普及率。财政部门和预算单位在选定公务支出定点单位时，应将具备受理公务卡作为必需条件，有效督促商家加大POS的投放力度，为建立公务卡结算制度创造良好的外部环境。

　　3、 加强对预算单位持卡人的思想道德教育

　　各预算单位应加强党风廉政建设和反腐建设，将思想道德教育作为一项经常性、系统性的工程来抓，将其纳入不同级别、不同岗位的各项培训教育之中，进一步增强干部法律意识，从源头上预防和治理腐败。公务卡结算作为一种现代化结算制度和新型的支付手段，要实现公务卡规范单位公务支出的效果，不能寄希望于卡本身，根本还在于对公务卡结算制度的有效执行和监督。首先，要结合预算单位的实际，科学制定本单位的现金提取范围、项目、限额和额度，对于临时增加额度和超额度提取现金的，必须报本单位财务部门审批，对于利用公务卡非法套现的持卡人，要责令其整改，并采取相应的惩罚措施。其次，单位财务部门要加强与代理银行的业务交流与合作，定期交流单位公务消费情况，及时发现和解决单位公务消费中存在的问题，防止利用公务卡侵占单位利益的行为。最后，要规范公务卡报销流程和手续，公务卡结算报销时必须附有供应商刷卡小票和发票，财务人员要及时调取银行公务卡消费记录，核对刷卡消费的金额和内容，避免舞弊行为的发生。

　　总之，公务卡制度的推行是我县财政预算制度的一项重大突破。各预算单位要按照公务卡结算制度改革的相关要求，对于符合刷卡条件的公务支出，必须使用公务卡结算，对于坚决抵制使用公务卡结算的部门和单位，县政府要结合财政动态监控加大通报力度，并纳入到单位年度综合绩效考评范围，这样才能有效保证公务卡改革的顺利实施。