(根据录音整理)

　　2013年6月3日

　　同志们：

　　深入学习贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务。根据中央、省、市委的要求，县委常委会议专题研究，这次用四天的时间，对全县1100余名科级干部进行集中轮训，是我县学习宣传贯彻十八大精神的重要环节和重要举措，主要目的就是通过集中时间、集中精力的学习培训，努力使全县科级领导干部能够更全面、更深入、更系统地学习十八大精神，以带头学习来带动全县各单位、各乡镇、各部门和各领域的学习宣传贯彻活动深入开展。大家务必珍惜这次难得的学习机会，真正静下心来，潜心学习，努力做好学习的表率。

　　下面，我就如何突出重点学习贯彻落实党的十八大精神，讲五点意见。

　　一、学习贯彻十八大精神，要重点加强理论武装，坚定理想信念

　　党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会；是一次高举旗帜、引领方向、承前启后、继往开来的大会；是一次发扬民主、凝心聚力、团结奋进的大会。大会取得了一系列丰硕的成果：党的十八大报告旗帜鲜明、思想深刻、求真务实，明确回答了我们党在改革发展关键时刻、关键阶段举什么样的旗，走什么样的路，以什么样的精神状态，朝什么样的目标继续前进等重大理论和实践问题，描绘了全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图，为党和国家事业的发展进一步指明了方向，是我们党团结和带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动指南，是马克思主义的纲领性文献。因此，学习贯彻党的十八大精神，就是要深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，牢牢把握党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，深化对中国共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，深刻领会中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路。要通过学习贯彻党的十八大精神，进一步鼓舞斗志、坚定信念、振奋精神、顽强拼搏，要在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把思想和精力凝聚到落实中央的部署要求上来，把全县上下的行动汇聚到推进科学发展的实践中去，把理论武器转化为推动城步科学发展的强大思想武器，转化为全面实现小康城步的强大动力。

　　二、学习贯彻十八大精神，要重点把握城步发展的阶段特征，明确发展目标和任务

　　党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，让人鼓舞，催人奋进。对欠发达地区的城步而言，28万苗乡人民发展的愿望更为迫切，任务更为艰巨。对照全面建成小康社会的23大评价指标，我们除了人均住房使用面积、地区经济发展差异系数、耕地面积指数、单位GDP能耗和失业率等五项指标达到小康标准外，全面建成小康社会的实现程度还不到70%。湖南省委、省政府提出“两个率先”、“两个加快”，要求全省2017年在全国率先实现小康社会。对照这个目标，我们差距还非常大，主要表现在三个方面：一是经济总量小，发展速度慢。去年，全县实现GDP 25.7亿元，仅占全市GDP总量的2.5%，人均GDP还不到全国的三分之一；财政收入2.47亿元，占全市财政总收入的2.9%，主要经济指标在全市排名靠后。二是城镇化水平低，城乡差别大。我县的工业化率、城镇化率还只有 30%，大大低于全国和全省的平均水平。城镇人口比重为26.07%，城乡居民收入差别非常大。三是贫困面广，扶贫脱困的任务十分艰巨。部分山区困难群众的生产生活条件还没有得到根本改善，按照新的扶贫标准，目前全县有贫困人口14.5万人，占全县总人口的50.9%，还有绝对贫困人口7.8万人。全县有国贫村30个、省贫村40个，占全县行政村总数的24%。省认定的高寒山区脱贫解困帮扶村125个，目前还只有34个村正在实施。因此，在2020年实现“两不愁、三保障”目标，任务还相当艰巨。如果不加快发展，不付出加倍的努力，就可能拖全省、全市的后腿，影响全省、全市小康社会目标实现的进程。

　　与此同时，我们也要清醒地看到，城步的发展也有很多非常有利的条件、有利的因素和发展的潜力及希望。一是有得天独厚的政策优势。城步是全国五个苗族自治县之一，是国家级贫困县，享有少数民族自治县、新一轮国家扶贫开发工作重点县的扶持优惠政策，是国家商务部、省发改委十年对口扶贫县，纳入了国家特殊贡献县财政转移支付范围，是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县，湘西地区开发县，争取到了125个村进入国家支持的高寒山区扶贫村，这些政策优势都是得天独厚的，我们要全力把这些政策优势转化为发展优势。二是有丰富的资源优势。我们有丰富的森林资源，全县森林面积达320多万亩，森林覆盖率达到83%，活立木蓄积量达到823万立方米。此外，还有楠竹25万亩，草山150万亩，南山牧场号称中国南方的“呼伦贝尔”。有丰富的风力资源，经国家能源局和国家发改委核准的能源风力发电指标达70万千瓦，理论测算全县风力发电总蓄量达80万千瓦，可开发利用的风力发电可达100万千瓦。南山风电一期5万千瓦已并网发电，二期工程5万千瓦可望在年底并网发电，到“十二五”期末，全县风电总装机将达到40万千瓦以上。有丰富的水利资源，目前已开发的小水电达到20多万千瓦。有丰富的矿产资源，有金、银、锰等矿产资源30余种，矿点、矿化点119处。有丰富浓郁的少数民族文化资源，少数民族文化精彩纷呈，魅力独特。城步吊龙列入“国家级非物质文化遗产”，“油茶习俗”、“贺郎歌”被列入湖南省非物质文化遗产名录。白毛坪乡是“中国民间文化艺术之乡”。前不久还在我县发现了苗文碑，这在全国范围内尚属首例，将改写苗族有语言无文字的历史。还有很多诸如蓝玉、杨再兴、沐英等著名的民族历史人物。有丰富的生态资源，拥有南山国家风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、白云湖(十万古田)国家湿地公园、金童山国家自然保护区等四块国家级牌子。这些丰富的自然资源、人文资源、文化资源，加之好的政策优势，为城步未来的发展奠定了坚实基础，插上了腾飞的翅膀。所以，2017年全面建成小康社会，希望大于困难，机遇大于挑战，我们要进一步树立信心，鼓舞士气，振奋精神，根据城步发展现阶段的特征和实际情况，立足当前，着眼长远，我认为，城步的发展要分三步走，即要提出当前和中、长期的经济社会发展奋斗目标和任务。第一步，着眼于做好当前工作，即要圆满或超额完成当年的各项工作任务。主要经济指标增速要高于全市平均增速，主要经济指标综合排名要在邵阳西部县(市)中保二争一，综合排名进入全市第一方阵，要有强烈的争先创优意识，争创全市绩效文明考核先进单位。第二步，中期目标，即按照省委、省政府提出的“两个率先”、“两个加快”的要求，在2017年全面实现小康社会，一年迈小步，三年迈大步，五年全面实现小康城步。我们要按照这个目标测算出每年的增速，从今年开始，就要按照这个增速来分解目标任务，明确责任，明确奖罚措施。第三步，长期目标，即坚持“一个战略”，实现“四个目标”。“一个战略”就是坚持生态立县的战略不动摇。“四个目标”就是要努力实现把城步建设成为全省生态文化旅游强县、全省风力发电第一县、中国南方乳业第一县、全国民族团结进步模范县的奋斗目标，把城步建设得更加美丽富饶，更加宜居宜业，更加令人向往。

　　三、学习贯彻十八大精神，要重点解放思想，加快城步发展步伐

　　党的十八大提出的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，也是习总书记提出的“中国梦”。“中国梦”既是中华民族的梦，也是我们城步的梦。作为城步而言，要实现“中国梦”，就必须书写好城步发展篇章。怎样书写好城步发展篇章?梦想不可能凭空实现，幸福也不可能从天而降，梦想照亮未来，实干创造伟业。我们必须要进一步解放思想，真抓实干，加快城步经济社会发展的步伐。解放思想，首先，要解决自甘落后的思想。我们一部分干部、群众认为城步交通区位条件差，经济发展基础薄弱，又是少数民族自治县、国贫县，发展落后理所当然。事实上，我们有这么好的资源，这么好的政策，只要我们奋发有为，我们是不会落后的。当前，全省县域经济发展已呈现出千帆竞发、百舸争流、你追我赶的局面，不加快发展，差距就会越来越大。发展如逆水行舟，不进则退。全县广大干部要清醒地看到存在的差距，要有坐不住、慢不得、等不起的责任感、使命感和危机感，要知耻后勇，奋起直追，以加快发展、实现富民强县为己任，努力工作，开拓进取。第二，解放思想只有起点没有终点。解放思想是一个永恒的话题。随着形势的发展、社会的进步、环境的变化，我们的思想也要随之改变，要与时俱进，解放思想不可能一劳永逸。第三，解放思想一定要实事求是。解放思想不是一个空洞抽象的概念，不是胡思乱想，解放思想就是要实事求是、求真务实，目的就是要让我们的思想与客观实际更加相符，按照客观规律办事。城步的经济社会发展相对落后，我们必须要加快发展，这就是最大的解放思想，最大的实事求是。第四，解放思想要从自己做起。解放思想要从各级领导干部自身做起，不能要求别人解放思想，自己思想不解放。第五，解放思想要立足本职做好工作。解放思想的落脚点在落实，解放思想要与本职工作尤其是项目建设推进、解决具体矛盾和问题结合起来才有实际价值。总之，观念相对落后、思想封闭保守是当前制约我县发展的主要原因，我们要通过学习贯彻十八大精神，进一步解放思想，进一步树立市场经济、开放包容、合作共赢和开拓创新的理念和意识。只有思想解放了，城步的发展才有希望。加快城步的发展步伐，我认为，一要保护好生态。这是城步的立身之本，安身之命。良好的生态环境，不仅是一种资源，更是一种竞争力。从长远发展看，有效的生态环境竞争才是一种最终意义上的竞争，良好的生态环境和丰富的生态资源才是我们发展的希望，发展的空间，发展的推力。金山、银山不如绿水青山，我们一定要像保护眼睛一样保护好生态资源，不能以牺牲生态环境为代价来换取经济的一时发展，只要有好的生态，城步一定会人气很旺，投资者也一定会来。要保护好生态环境，首先要搞好植树造林。要加大退耕还林、封山育林和生态公益林的保护力度，林业部门和各乡镇要切实把每年的造林任务落到实处。其次要严禁乱砍滥伐。要加强对林政资源的管理，特别是国道、省道、高速公路两旁、水库、河边、山边地区和一些风景区、自然保护区的生态资源，绝对不能破坏。林业部门对商品材指标要严格把关，并要逐年减少。二要大力发展产业。从城步来讲，主要是五大生态产业：一是奶业。奶业是城步原来的支柱产业、基础产业，要通过努力，进一步做大规模，把奶业做成主导产业，建成中国南方乳业第一县。二是风力发电。目前，大唐公司第一期工程已经完工并投付使用，装机达5万千瓦，第二期工程装机5万千瓦也正在施工。我们还要加强对长安营、十万古田、十里平坦、大古等其它风电场的开发，凡是国家发改委和国家能源局核准可以开发的地方，我们就要充分利用起来，加快推进。三是旅游业。旅游业是一个朝阳产业，也是城步未来的发展方向。我们要按照旅游强县的思路，加大旅游基础设施建设，提高旅游接待能力，将我县建设成为湖南省生态文化旅游强县，力争通过五年的努力，使全县旅游收入占全县财政总收入的60%以上。要在三年内建好儒林、南山、白云三个四星级酒店，千方百计修好边南以及南山至通道、临口的旅游公路，尤其是要争取省委、省政府的支持，修好城步至龙胜的高速公路，这对于我县融入湘桂黔旅游圈，打通城步至桂林的国际旅游通道，连接东盟经济圈的辐射有着至关重要的作用。四是生态农业。要从农口部门整合资金，采取以奖代补的形式，奖励上规模的种植、养殖大户，增加农民收入。尤其要发展好高山有机蔬菜，建好供港、澳蔬菜基地。要争取商务部支持，在县内建一所农产品检验检测中心。五是新型工业。我县的新鼎盛电子科技公司是一家高新技术产业，对环境没有任何污染。我们要采取多种措施，支持该公司进一步做大做强，力争用5—8年的时间，把公司建成一个产值达100亿以上的上市公司。此外，今年还要千方百计引进1—2家楠竹深加工的规模企业，不断增加楠竹的附加值。三要加大扶贫开发力度。我县贫困人口占全县总人数的50%，贫困问题既是经济问题，也是政治问题和社会问题。经济学的“木桶理论”告诉我们，一只木桶要想把水盛满，关键取决木桶的那块短板，而不是长板。全县的贫困人口就是我们实现小康社会的短板，贫困人口不脱贫，小康社会就实现不了。我们要按照国家扶贫政策，通过扶贫发展产业，实施项目，增加收入，改善民生民利。各乡镇、各部门要按照县委的要求，不折不扣地落实好为民办实事项目，不断改善人民群众的生产生活条件。对食品安全、住房保障、医疗保障、社会保障、社会治安以及文化教育等一些人民群众关心的热点、难点问题，要采取有效措施加以解决，使老百姓实实在在感觉到身边的发展和变化，感觉到实惠。每一位领导干部在改善民生民利上，都要有一种寝食难安、食不甘味的责任和境界。

　　四、学习贯彻十八大精神，要重点坚持群众路线，加强干部作风建设

　　坚持群众路线，是我们党的优良传统和作风，也是我们党的三大优良传统之一。坚持群众路线，立党为公，执政为民，是党执政的根本。各级党委、政府要以高度的政治责任感，夯实基层基础，努力做好新形势下的群众工作。第一，要深入群众。密切党同群众的血肉联系，是我们党最大的政治优势，脱离人民群众，是我们党最大的危险。现在，我们党员干部的文化程度、综合素质提高了，交通方便了，通讯也发达了，但是我们的党群、干群关系却不如从前了，少数党员干部群众观念淡薄，与人民群众疏远，造成一部分群众对党和政府的政策、决策部署不理解、不关心、不支持，有时即使给群众办了好事，群众不领情不买帐，没有建立一种融洽的鱼水感情。因此，我们一定要加强作风建设，深入群众、深入基层，要广泛接触群众，与群众交朋友，了解群众的所求、所思、所盼，进一步改善干群关系。我们有些干部怕群众，为什么怕?一是他自身能力不足，怕群众找麻烦，提出什么问题无法答复；二是他看不起群众，认为群众文化素质低，不愿意做群众工作，不愿意深入群众，怕接触群众。人民群众是我们的衣食父母，做好群众工作是我们每一名党员领导干部的基本要求和基本素质。俗话说，“乐民之乐者民亦乐其乐，忧民之忧者民亦忧其忧”。只要和老百姓经常接触，和他建立感情，你高兴的事他也高兴，你忧郁的事他也跟着忧郁，这就是一种同福祉、共命运、心连心的关系。我们只有把人民群众当作亲人看待，群众才能把我们当作亲人看待，真心比黄金更宝贵，真情比宝物更重要，只要以心换心，与群众真正建立了感情，取得了群众的信赖，就具备了做好群众工作的基础。第二，要服务群众。马克思说过，“人的一切奋斗都与他的利益有关”。我们做群众工作就要把群众利益摆在首位，要维护好、发展好、保护好人民群众最直接最关心的利益，帮助群众发展生产，寻找致富、增加收入的门路，要对人民群众反映的热点、难点问题及时加以解决，切实为人民群众办好事、办实事，真正做到群众有呼，干部有应。第三，要提高做群众工作的能力。毛主席曾经说过，“人的正确思想从哪里来?他是不会从天上掉下来，只有从实践中来”。鲁迅先生曾说过“即使是天才，生下来的第一声啼哭也绝不会是一首美妙的诗歌”。要提高群众工作能力，这就要求我们每一位党员干部一是要加强学习，到群众中去，到基层去，到矛盾复杂的地方去锻炼自己。特别是要加强对政策、法律法规、政治理论和业务知识的学习，进一步提高政策法规水平。毛主席说：“我这一辈子就是靠调查研究吃饭”，意思就是一碰到困难就深入群众，深入基层调查研究，深入掌握情况后，问题就解决了。二是要问政于民，问计于民。群众是最好的老师，各级领导干部要虚心向群众学习，要到群众中去吸取他们的聪明和智慧。我们要通过向群众学习，进一步提高各级领导干部宣传群众、组织群众的能力，真正成为做群众工作的行家里手。创造在基层，办法在群众。千难万难，尊重群众、相信群众、依靠群众就不难。第四，做好群众工作贵在坚持。群众工作是一个永恒的主题，我们离不开群众，群众也需要我们，要建立一种“鱼水”关系，而不是“蛙水”关系。“蛙水”关系就是天热的时候跳到水里乘凉，凉快的时候从水里跳出来晒太阳，需要就来了，不需要就走了。现在我们有少数领导干部和群众就是一种“蛙水”关系，这是做群众工作之大忌。做好群众工作，我们要形成制度性、规范性、长效性的工作机制，每位领导干部都要按照县委的要求，保证下基层的时间，不能搞形式主义，搞一阵风，贵在坚持。要真正深入基层，掌握第一手资料，只有掌握社情民意，做到心中有数，解决问题才能得心应手。

　　五、学习贯彻十八大精神，要重点夯实基层，不断加强党的组织建设

　　一要加强党的基层组织建设。俗话说，“基础不牢地动山摇”。我们党的基础在基层、在群众。所以，我们要多做一些抓基层、打基础、立长远的工作，巩固和加强党的基层组织建设，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。今年全县组织工作会议上，我就明确提出，乡镇党委要切实加强农村党支部的建设。村一级的党支部如果工作不做好、不得力，往往就会给乡镇党委、政府的工作造成极大的被动。我们要重点对一些软弱涣散、信访案件较多、计划生育搞得差、班子不团结，甚至非法出让土地、私自买卖青山、挪用项目资金、经济有问题的村党支部进行一次彻底地摸底调查，拿出整改措施，建立完善管理制度。有些实在不能胜任村支部书记职务的要进行撤换，有些违法违纪的要严肃查处。二要从严治党，努力保持党的先进性和纯洁性。要加强对各级党组织的思想建设、班子建设和党员队伍建设，要做到党的每一个下级组织对上级组织负责，每一个党员对所在的党组织负责。对党员领导干部要从严要求，做到干部清正、政府清廉、政治清明。党员领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，带头遵守《廉政准则》，严于律己，自觉接受监督，不搞特权，不以权谋私，不与民争利。要严明党的纪律，自觉遵守《党章》，自觉按照组织原则和党内的政治生活准则办事。中央提出“老虎苍蝇一起打”，我们要旗帜鲜明地反腐败，从严从重惩处一切腐败行为。“廉政可以保平安，勤政可以促发展”，希望大家好自为之，不要出现腐败问题。

　　同志们，这次学习非常重要，希望大家按照县委的安排，深刻领会十八大精神实质，做到学有所获、学有所成、学有所用，真正用十八大精神指导各项工作，进一步振奋精神，树立信心，攻坚克难，加快发展，努力书写好城步经济社会发展的新篇章!