在县委中心组集中(扩大)学习暨全县解放思想座谈会上的讲话

　　(根据录音整理)

　　县委书记 罗建南

　　(2013年7月30日)

　　同志们：

　　今天，我们用一天的时间，开展县委中心组集中(扩大)学习并召开解放思想大讨论座谈会。29名同志结合工作和思想实际在会上进行了发言。大家都有备而来，讲得很好。既敢于讲真话实话，敢于亮丑揭短，又结合实际，抓住问题，对加快城步发展提出了很多好思路、好建议。在大家讲的基础上，我讲三点意见。

　　一、为什么要继续解放思想

　　大家知道，解放思想不是新鲜事物，城步过去也搞过，外省、外县、外地区也搞过，但为什么在这时候重提解放思想?主要基于两个方面：一是城步目前正处在后发赶超、全面建设小康社会的关键时期；二是城步经济社会的落后，主要根源还是思想观念落后，我们真正的贫穷、真正的落后不在经济物质上，而是在精神和思想上。而且，精神和思想上的落后比经济物质上的落后更可怕、更危险。有一句古话叫“哀莫大于心死”，说的就是这个道理。当前，随着经济的发展，社会的进步，人们的思想观念也发生了很大变化，新问题、新矛盾不断出现，需要不断解放思想。特别是发达地区都在解放思想，作为落后地区要加快发展就更需要解放思想。所以解放思想是城步加快发展的前提，从某种意义上说，解放思想的程度决定了我们加快发展的速度。

　　刚才大家的发言提出了很多问题，这些问题，不单只是城步有，外地也有；落后地区有，发达地区也有。有的带有普遍性，如习近平总书记讲的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，全国各地都有。但有的是城步的“土特产”，主要集中表现在三个方面：一是思想落后；二是人才匮乏；三是基础条件比较差。按哲学的观点，发现问题是解决问题的前提。今天，我们在这里分析问题，并不是要把城步讲得一无是处、一团漆黑，全盘否认，而是要正确分析城步落后的原因，找准问题的症结，找出解决问题的办法，把解放思想作为加快城步发展，推进城步小康建设的强大思想武器。在大家发言的基础上，我讲四句话：对照目标找差距，看到优势树信心，解放思想破难题，狠抓落实见成效。具体就是要树立四个观念，抓好四个关键。

　　二、克服四种思想，树立四个观念

　　第一，克服自甘落后的思想，树立争先创优的观念。客观的讲，在市委、市政府的正确领导下，城步历届县委、政府班子率领全县人民科学谋划、励精图治、真抓实干，经济社会取得了可喜的成绩和显著的变化。但是，时代在前进、社会在发展。城步与过去比、与自己比，是有很大的进步和发展，但跳出城步看城步，拿城步与周边县比，我们还非常落后，拿城步和发达地区比，我们的差距就更大了。与同类的湖南17个少数民族县比，我们的排名也是非常靠后的。

　　对照建成小康社会的6大类别，24项指标，我们的主要经济指标压力很大、差距很大。第一个指标是人均GDP。按小康社会标准，到2017年，我们三类县的人均GDP是21000元，全县GDP总量就要达到60亿，但到2013年底我县预计还只有近30亿元，差50%。第二个指标是财政收入。按小康指标要求，2017年需要达到6亿到7亿元，但今年我们的奋斗目标还只是3亿元，也相差50%。第三个指标是农民人均收入。考核标准是人均9000元，但我们还不到3000元。第四个指标是城镇化率，要达到45%，但我们目前还只有20%多。特别是我们城步有一个最大的短板、最大的难题，就是我县贫困人口达到14.5万人，占全县人口的50%多，全县还有10个国贫村、15个省贫村、125个高寒山区脱贫解困村，这一块差距很大。

　　从今年1-6月完成的主要经济指标来看，目前我们实现的GDP只有新宁的一半，还不到武冈的三分之一；我们的GDP总量占全市GDP总量只有2.8%，数量太小，几乎可以忽略不计。地方财政一般预算收入，还不到新宁的一半，只占全市的2.9%。现在，全省县域经济的发展你追我赶，百舸争流，如果我们不加快发展，我们的差距就会越来越大。不进则退，慢进也是退。我们一定要看到差距，看到不足，看到压力。

　　同时，我们也要看到发展的优势，看到发展潜力和空间。加快城步发展，加快小康建设，我们至少有六个方面的优势。一是有一批好的政策资源。我们是全国五个苗族自治县之一，享有国家少数民族自治县扶持政策；是国家级贫困县；是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县；是少数民族高寒山区扶贫解困重点县；是国家商务部、省发改委新一轮对口扶贫县、并且一扶就是十年。省发改委在城步已经扶了三年，边溪村、桃林村变化很快，已经不是过去的边溪和桃林了，将来的上水村也将发生巨变。省发改委扶贫工作组为此作了巨大贡献，在这里，我要号召全县人民向省发改委扶贫工作组组长邓逸涯同志学习。二是有丰富的自然资源。我们的资源是丰富独特的。有2647平方公里土地，人均资源占有量居全市第一。全县有森林面积达320多万亩，活立木蓄积量900多万立方米，楠竹25万亩，草山150多万亩；水能蕴藏量中可开发利用的达30万千瓦，风能蕴藏量达100万千瓦；有南山国家3A级旅游景区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园、金童山国家级自然保护区四块国字号招牌。城步的旅游资源是独一无二的，任何地方都不能复制，具有特质性，这是老天赐给我们城步的宝贵财富。三是有底蕴丰厚的少数民族文化。吊龙、山歌，油茶等进入了国家和省非物质文化遗产名录，有杨再兴、杨完者、蓝玉、沐英等一大批历史杰出人物和仁人志士，为我们发展旅游，建设湖南省生态文化旅游强县奠定了坚实基础。四是有最广泛的群众基础。加快城步发展，加快小康建设步伐，顺应了城步人民的要求，全县人民思发展、求发展的愿望十分强烈。发展经济、改善民生必定得到全县人民的积极拥护和支持。五是有明确的奋斗目标。我们要实现绩效考核在西部县保良争优，保二争一，要力争在2017年基本建成小康，确保2020年全面建成小康。我们的增长是低基数的高增长，相对其他发达县难度要小。邵东县的财政收入增加一个点要1000多万元，我们只要200多万元就可实现。我们要有这个信心，如果在考核上只要求不当倒数第一，那是远远不够的，是有愧于城步28万父老乡亲的。六是有一大批能干事、干成事、不出事的干部。我县的干部不比其他县的干部差，也很有思想，很有能力。只要我们看到差距，更看到优势，争先创优，进一步树立信心，进一步增强责任感、使命感，实现绩效文明考核在西部三个县保二争一，保良争优，力争在2017年基本建成小康社会，确保在2020年全面建成小康城步的目标是完全可以实现的。再经过3-5年的努力，城步绝对不是今日之城步，到时，我们可以骄傲地说，我们城步是湖南省生态文化旅游强县、湖南省风力发电第一县、中国南方乳业第一县、全国民族团结进步模范县。

　　第二、克服因循守旧的思想，树立开拓创新的观念。讲三个具体问题：一是不能凭老经验、老规矩、主观臆断抓工作，要敢于改革创新，敢为人先。敢为人先、心忧天下、经世致用是湖湘文化的精华，我们作为湖南人应该有这个血统，要把敢为人先的精神发扬光大，打破旧思想、旧框框、推动城步加快发展。第二，不能照抄照搬，搞本本主义，搞机械主义，要创造性地开展工作。这点我很有体会，在县委、县政府研究重大问题时，有些部门总是机械搬用制度、法规，总是为发展不快找理由，而没有为加快发展想办法。有些部门怕担风险，怕负责，一些外省、外县能做的事情，一到城步就不行。大家要知道，中央对全国是一个政策，但湖南有湖南的实际，邵阳有邵阳的实际，城步有城步的特点。我们在坚持政策总的原则下，还要进一步结合我们城步的实际来执行政策，开展工作。大家在工作的推进过程中，要少讲不符合城步特点的“普通话”，多讲结合实际的“城步话”。第三，不能按计划经济时代的观念来处理问题，要用市场经济的手段来解决发展难题。比如我们搞城市建设，单靠财政的投入，就是再搞30年，我们的城市永远还是老样子，不会有什么变化。必须树立开放创新的观念，大胆地引进民营资本，用市场的理念和手段来经营管理城市。改革开放30多年了，如果还按计划经济时代的办法来考虑问题，我们的思想就真的太落后了。

　　第三，克服官本位的思想，树立服务的观念。克服官本位思想主要是处理好个人与权力、个人与组织、个人与事业的关系。一是处理好个人与权力的关系。大家知道，我们的国体是人民民主专政，政体是人民代表大会制度，我们的权力来源于人民，是为人民服务、为人民谋利益的，不是为个人图享受的。美国的《独立宣言》最核心的思想就是，人人生而平等，权力来源于人民，政府必须对人民负责，保障人民幸福。作为社会主义国家人民公仆的领导干部更应该依法行政，用权为民，自觉纠正利用职权任意不作为和乱作为的问题。二是正确处理好个人与组织的关系。我们领导干部的进步除了个人的努力之外，更多的是组织关心和培养的结果，应该对组织怀有感恩之心，要通过抓好工作、抓好发展来回报组织的关心。可是有的领导干部从来不这样想，老认为组织欠他的，一天到晚，牢骚满腹，愤世嫉俗，当上了副科级干部就不想做事了，当上副县级干部就遥控指挥了，到处散布消极的言论，没有积极向上的心态。我们要认识到，组织从来没有欠我们的，只有我们欠组织的。三是要处理好个人与事业的关系。每个干部要把自己的命运和价值取向与城步的发展大业联系起来。个人的本事再大，一旦离开组织、离开事业，必将是一事无成。城步奔小康的责任更多的要落在我们领导干部身上。没有落后的群众，只有落后的干部。有一部分干部满足于当点小官、喝点小茶、打点小牌、过点小康、做点小事，这是与城步加快发展的大局格格不入的，必须加以改正。

　　树立服务观念主要体现在三个方面，一是切实为企业服好务。各级各部门，特别是领导干部要为企业排忧解难，要按领导干部联系企业的制度，帮助企业解决融资难，用地难，环境不优等问题，帮助企业不断加快发展。二是实实在在的为人民群众服好务。要以中央开展群众路线教育实践活动为契机，深入基层，深入群众，为人民群众做好事、谋实事，特别要关心人民群众的热点、难点问题，切实解决人民群众生产生活难题。三是一级对一级搞好工作服务。要一级对一级负责，增强服务意识，以严谨的工作作风，围绕领导决策，主动服务，围绕工作落实，积极服务，把服务工作尽量想在前面、做在前面，不断提高为领导工作服务的质量和水平。对于官本位主义思想严重、服务意识不强、影响发展大局的，我们要毫不留情地批评，不要怕得罪人。恩格斯在马克思墓前曾讲过一句话：他可能有过许多的敌人，但未必有一个私敌。我在城步工作也可能会得罪很多人，但绝不会因私事得罪人。

　　第四、克服狭隘地域的思想，树立开放包容的观念。在我们干部队伍里面，狭隘地域思想主要表现在两个方面，一是对干部分地域。对外地交流干部和本土干部，搞内外有别。对内还有分一、二、三、四、五区的老观念，在选人用人、资金安排、项目分配上搞区别。这是极其有害的，会搞乱我们的政治生态。作为县级领导干部，代表的是县委政府，要一个态度对待全县人民，决不能当自己出生地的“片长”和“村长”。二是在招商引资上，生怕肥水流入外人田。现在有一些说法：“公开招商，关门打狗”，“外商打成内伤，打得遍体鳞伤”。虽然有点片面，但反映了我们一些干部群众在招商引资上还存在内商外商之分，生怕外来客商影响自己的私利。深圳一个小渔港能发展到今天的规模，靠的是外来人员和客商，美国能称雄世界，靠的是包容开放的文化，邵东的老板能走南闯北，靠的是合作共赢意识。我们要加快发展，就一定要包容开放，要让外商进得来，留得住，发得起。特别对找上门来的客商，一定要把他留住；对外商签约的项目，一定要把它实施好，落实好。

　　三、抓好四个关键

　　第一，关键在领导带头。领导带头，这个“领导”首先是指县级领导干部，其次是各个乡镇、各个部门的党政一把手。我们必须发挥模范带头作用。如果领导干部没有起到带头作用，那是失职的。各级领导干部要从自己做起，从现在做起，切实发挥表率作用、模范作用，带头加快发展，带头加强学习，带头维护团结，带头廉洁自律。带头加快发展就是要带头抓好分管的各项工作，推动做好分管的项目建设和产业发展，处理好分管范围内的矛盾纠纷；带头学习就是要带头放下麻将字牌，认真学习党的路线、方针、政策，学习法律、法规和业务知识；带头维护团结就是要带头维护班子的团结，维护干部队伍的团结。要把维护团结作为党政一把手的第一责任，在考察干部时，要把维护团结作为重要内容，凡是班子不团结，搞内耗影响工作的，对党政一把手要进行调整。

　　第二，关键在抓好落实。目前，小康社会的蓝图已经绘就，城步未来发展的指导思想、战略目标已经确定，关键在于抓好落实。各级领导干部要亲力亲为，带头抓好落实，要一个项目一个项目的抓，一个产业一个产业的抓，一个问题一个问题的解决。以后，要少开大会，多开小会。多开一些现场办公会，多开一些专题研究解决问题的会。我们要多做具体的事情。鲁讯先生在厦门集美学校有一个著名演讲，标题叫做“世界是傻子的”。他说，有很多聪明人，是不愿意做事的，他们做事是和个人权益结合起来的，对个人有利、有名的事就去做，无利无名的就不做。只有那些“傻子”不考虑这些名和利，努力做事，这些“傻子”就是人民大众。世界是“傻子”的，推动历史前进的是“傻子”，创造历史的是“傻子”，最后也是属于“傻子”的。我们要多当这样的“傻子”，少当所谓的“聪明人”。有些事情想投机取巧，那是暂时的。老实人，吃眼前亏，不吃长远亏，吃小亏，不吃大亏。所以，说一千道一万，关键是要抓好落实。

　　第三，关键在转变作风。一要牢固树立服务意识，前面我已经说过。二要提高行政效能。一些部门办事，三天不打雷，四天不下雨，行政效率非常低下，很多的事卡在一些股长、办事人员手里，各级各部门要管好自己的干部，提高行政效能。凡是按照行政许可规定需办结的事情，在规定的时间内没有办结，县作风办要开展专门督查，听一听客商的反映，要处理一两个典型。三要确保政令畅通。现在有令不行、有禁不止的现象在部分单位仍然存在，有的甚至非常严重。对县委政府的重大安排和部署，有利的就执行，不利的就不执行，甚至变通执行，打折扣，这是坚决不容许的。在政令畅通的问题上，大家一定要保持清醒头脑，这既是组织原则的要求，也是党性的要求。

　　第四，关键在人才建设。城步的落后，第一是观念，第二是人才。有些工作落不到实处，并不是工作态度的问题，而是工作能力水平欠缺。人才建设怎么办?首先自己要加强学习，提高素质，增强本领。我们的干部要带头加强学习，不断提高工作业务能力和水平，尤其是要提高做群众工作的能力和水平，提高推进项目建设的能力和水平，提高调处矛盾维护社会稳定的能力和水平。其次要引进人才。要通过公开招考、双向选择、定向委培等多种方式分期分批引进一批人才。三是要充分发挥本土人才的作用。要有意识的对本土人才加强培训，包括送出去培训、挂职等。要对本土一些专业技术人才，采取一些激励和奖励的具体措施，调动本土人才的积极性。

　　为巩固解放思想的成果，形成加快发展的长效机制，特布置五项具体工作。第一，请县委政研室牵头，对今天解放思想、加快发展座谈会进行整理，把大家的智慧集中起来，代表县委起草一个关于解放思想，加快发展，全面建成小康社会的意见。第二，今天中心组学习后，各单位党委、党组要集中组织学习，认真传达贯彻，所有干部都要参与。要结合本乡镇、本单位的工作实际，解放思想，理清工作思路，出台加快发展的具体措施。第三，请县委常委、常务副县长映林同志负责，县人社局牵头，把小康社会分类考核指标，按照省、市要求，把任务层层分解到各乡镇、各部门，分解到每个年度，并出台具体的考核方案。第四，在8月底9月初召开县委全会前，请县委组织部牵头，人社局配合，就人才队伍建设，出台具体的政策措施。第五，请商务局牵头，以原来的政策为蓝本，进一步完善配套措施，起草出台关于招商引资优惠政策的文件。

　　同志们，加快小康社会建设的号角已经吹响，城步未来发展的总体思路和战略目标已经明确，我们要进一步解放思想，转变观念，加快发展，力争在2017年基本建成小康社会，确保2020年全面建成小康社会，努力书写好中国梦的城步美丽篇章，实现好城步的小康梦。