全民动员 广泛参与

　　打好创建省级卫生城市攻坚战

　　——在全县创建省级卫生县城暨城乡环境卫生整洁行动动员大会上的讲话

　　县委副书记、县长 杨博理

　　(2014年5月23日)

　　同志们：

　　今天，我们召开全县创建省级卫生县城暨城乡环境卫生整洁行动动员大会，目的是总结经验，表彰先进，动员全县上下乘势而上，进一步巩固和发展创卫成果，全面推进创建省级卫生县城和城乡环境卫生整洁行动。刚才，市爱卫办郭小平主任亲自授予我县“市级卫生县城”奖牌并作了重要讲话。这是对我们持之以恒推进创卫和城乡环境整洁行动的肯定，更是对我们的鞭策和鼓舞。我们将以成功创建市级卫生县城为契机，再鼓干劲、再加压力、再创辉煌，向省级卫生县城的目标奋力迈进。下面，我就创建省级卫生县城和城乡环境卫生整洁行动讲四个方面的意见。

　　一、认真总结，坚定创“省卫”的信心

　　在市爱卫办的亲切关怀和精心指导下，在县委的正确领导下，经过全县上下的共同努力，2013年我县顺利实现了创建市级卫生县城的目标，县城面貌得到根本的改观，城乡环境更加和谐美好。一方面，硬件设施明显改善。对旧城区及主干道进行了改造升级，全面完成荣昌风雨桥工程建设，青年路、新田路、沿江路、儒林广场、福龙名都步行街等街道焕然一新；对县城小街小巷道路进行硬化，完成道路硬化工程1.8万余平方米；对县城所有街道和沿河大道的路灯进行增设和维护，使县城大街小巷全面实现亮化。同时，建成城镇生活污水无害化处理厂和垃圾无害化处理场，添置了一批环卫设施。另一方面，软件建设得到加强。坚持主次干道每日冲洗，垃圾日产日清，全天候保洁。开展了市容环境、交通秩序、“五小”行业和环境污染等专项集中整治，坚决取缔湘西南大市场和儒林市场等路段的马路市场，在县城儒林大道安装了红绿灯，增设100余处小车、摩托车、自行车停车位，规范了车辆行驶。强化了经营户“门前三包”责任管理，县城秩序、群众生活环境得到了有效改善。

　　创建市级卫生县城工作艰辛而富有成效，为我们全面开展创建省级卫生县城和城乡环境卫生整洁行动奠定了坚实的基础。前段的创卫工作取得的成绩主要得益于以下几个方面：

　　1、思想统一是创卫成功的重要前提

　　在几年前，我县就提出了创建市级卫生县城的目标，由于部分干部群众的思想认识还没有统一到县委、县政府的决策上来，存在工作上不积极、工作进度缓慢的现象。去年通过再次召开创卫动员大会、创卫推进会，统一了全县干部群众的思想认识，全县上下和各族干部群众充分认识到创建卫生县城不是在搞“形象工程”、“政绩工程”，也不是搞形式主义，而是我们提升城市形象、改善人居环境、改善投资环境、提高市民文明素质和卫生习惯的有效手段，是我们建设和谐社会，推动全县社会经济全面发展的有效载体。从而推动了创卫工作的进度，保证了创卫工作全面达标。

　　2、领导重视是创卫成功的重要保障

　　自我县开展创建卫生县城工作以来，县四大家的领导高度重视创卫工作，县委常委会、县政府常务会、党政联席会议多次专题研究创卫工作。县四大家主要领导亲自带队，就创卫工作完成情况进行督查，保证了创卫工作的顺利进行。各机关单位和城区各社区也在人力、物力上首先满足创卫工作的需要，许多部门的负责人身先士卒，亲自参与创卫第一线的工作，极大地鼓舞了士气，为按时完成本部门的创卫工作提供了保证。

　　3、全民参与是创卫成功的重要基础

　　创建卫生县城工作是一项艰巨的社会工程，仅仅依靠创卫办、城管局等部门的努力是无法实现的。因此，我们坚持全民参与、全员动手的创建方针，将广大市民吸引到创卫工作中来，调动了广大人民群众参与创卫的积极性，为创卫工作奠定了广泛的群众基础，开创了户户支持创卫工作、人人参与创卫活动的良好局面。

　　总之，创建省级卫生县城，我们有现实基础、有创建经验、有上级关怀。全县上下必须统一思想，提高认识，牢固树立抓创卫就是抓环境、抓机遇、抓发展的理念，自觉把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以加快城步发展的使命感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，下大决心、花大气力，全力以赴做好各项工作，确保2015年成功创建省级卫生县城。

　　二、突出重点，全力推进创“省卫”工作

　　创建省级卫生县城工作是一项系统、复杂的社会工程，现在距2015月11月底迎接上级检查验收的时间要求，只有一年半的时间，可谓时间紧，任务重，各级各部门一定要按照《湖南省卫生县城标准》，明确任务，对照标准，把握重点，落实措施，强力推进。今年要全面完成创建省级卫生城市硬件建设，明年全面完成软件建设，确保顺利通过上级检查验收。具体要抓好以下五方面的工作：

　　1、加强基础设施建设，改善环卫条件

　　基础设施是创卫工作的硬指标，硬任务，要根据我县基础设施现状，突出重点着力抓好更新改造。以旧城改造为重点，全面推进城南市场、儒林市场棚户区改造，完成屠宰场搬迁，彻底解决城区“脏乱差”问题。以改善城区主街、居民小区及重要部位环境为重点，完成县城主要道路污水管网改造，建设垃圾中转站及公厕，解决城区排水、排污、公厕及生活垃圾等问题。加快推进农村改厕，县城建成区、中小学校、农贸市场、加油站等要全面消灭旱厕，今明两年要完成无害化厕所改造任务1000所以上。要以美化市容、市貌为重点，加强城区美化、亮化、绿化、维修维护管理。重点抓好儒林大道、南山大道、中心路等主要街道临街建筑的民族特色改造，主街道广告牌清理、小街、小巷路灯亮化。注重全方位、大面积、多路段生态绿化，进一步提高城乡绿化的覆盖率。

　　2、抓好环境卫生整治，提升县城品味

　　根据我县城市市容和环境卫生现状，必须进一步加大城区市容和环境卫生整治力度。整治工作要坚持标本兼治，把突击性整治管理与长效性管理结合起来，从治标着手，以社区为责任单位、以住户为主体，在县城各社区积极开展卫生大扫除集中行动，注重抓好三个区域卫生整治。一要注重城区小街、小巷、建筑工地及周边脏、乱、差卫生死角整治，二要注重城区集贸市场、商贸区及饮食、娱乐区卫生死角的清理整治。三要注重公厕和重点地段生活垃圾清理和设施改造。在抓好治标的同时，采取积极有效的措施，建立环境卫生长效管理机制，将县城主干道、背街小巷划分为若干区域，采取“一个单位包一条主街道和一条小街小巷”的模式，对城区卫生实行全天候保洁，确保清扫保洁率达到100%，实现城区生活垃圾无害化处理率达100%，渣土密闭清运率达100%。

　　3、狠抓市政管理，规范社会秩序

　　城市的市容市貌取决于市政管理和有序的社会秩序，加强我县城区的市政管理，形成良好有序的社会秩序，是创建省级卫生县城的一个重要考核验收指标。为此，县属相关部门，要切实担负起依法行政、强化监管职能，加大治乱、规范管理工作力度。重点抓好城乡机动车辆乱停、乱放和违规运行等突出问题的整治；加强主街道及重要地段，违规设铺、设摊经营行为的清理，积极营造交通秩序良好、市政管理有序的社会氛围。有关职能部门，要严格按照相关政策等规定，积极采取各种强有力的措施，对规划区违规违章搭建的各类棚房等建筑物，进行限期整改或强行拆除。要落实门前“三包”责任制，加强对无照经营、违章经营和流动经营的取缔力度，狠抓食品卫生监管，着力解决卫生状况差和经营秩序混乱等问题，确保市场经营秩序文明规范。加强环保执法检查，积极开展环保监察专项工作，有效控制减少县城各种污染，提高水、气污染的处理能力，改善城乡环境质量，确保环保各项指标达到创卫标准要求。加强标准化居民小区建设，按照创建卫生文明小区标准，抓好居民小区规范化管理，力争做到物业配套到位、卫生保洁到位、绿化养护和公共设施维修到位。

　　4、加强软环境建设，确保达到标准

　　创建省级卫生县城对软环境建设要求严，各项指标规定较细。在工作中我们一定要注重每个细小环节，严格按照创卫指标规定，抓好软环境各项工作落实。相关职能部门要从确保人民群众身体健康和生命安全的高度，认真履行好自己的工作职责。要切实加大食品安全监管力度，重点抓好食品企业、商店、饮食业、公共娱乐场所的食品卫生合格率监督检查，强化从业人员卫生知识培训和健康检查。不断抓好传染病预防工作，深入开展病媒生物防制，积极动员社会力量，抓好春秋两季“灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑”工作落实。按照社会化、社区化、经常化、制度化要求，广泛开展全面的健康教育活动，各级组织和相关创卫单位在组织开展各项活动过程中，认真抓好健康教育台帐体系，确保创卫软环境建设达到创卫标准要求。

　　5、狠抓机制建设，实现规范管理

　　创建省级卫生县城既是一场攻坚战，也是一项长期的社会化管理工程。为确保我县县城卫生长久整洁，我们必须从现在起，建立一整套长效的管理机制。儒林镇和各职能部门，要紧紧围绕创建省级卫生县城这项工作，立足眼前，着眼长远，把环境卫生整洁行动作为经常性、长期性的工作，抓紧、抓实、抓好落实。要从美化山城实际出发，加强管理，积极创新，使我县的环境管理，从临时突击型向长远治本型转变，逐步实现县城环境管理的经常化、制度化、规范化的目标，真正把县城建设成为市容整洁、设施配套、功能完善、环境优美、和谐文明的秀美山城。

　　三、统筹推进，深入开展城乡环境卫生整洁行动

　　2013年上半年，我县城乡环境卫生整洁行动工作在全市排名靠后，下半年通过采取一系列有效措施，排名跃居全市第二，但是在全省排名仍不太理想，我县的城乡环境综合治理工作仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题，突出表现在以下几个方面：一是个别领导认识不到位。个别乡镇领导对城乡环境卫生整洁行动认识不足，把它当成一项临时性、突击性任务对付，检查组来时抓得紧、走后放得松。在工作安排上缺乏长远打算，缺乏前瞻性和整体考虑，出现“上热下冷”的被动局面。二是宣传氛围不够浓。城乡环境整治工作的宣传力度、广度和深度还不够，很多机关干部、人民群众对环境整治、家园清洁行动认识不够、意识淡薄，乱丢乱扔、乱泼乱倒、乱搭乱建的现象比较突出。三是卫生死角没有彻底清除。一些乡镇主要道路、市场、各村主干道沿线还存在暴露垃圾，背街小巷脏乱差现象比比皆是，生活污水直排，污染河水井水，屋前屋后垃圾成堆。四是基础条件比较差。大部分乡镇没有专门的保洁队伍，缺少垃圾容器，缺少清运工具，在客观上给城乡环境卫生整洁行动的开展造成了一定的困难。五是制度有待完善。个别乡镇和单位的卫生管理缺乏制度化、规范化和系统化，经常出现“头痛医头、脚痛医脚”的打乱仗局面。一些管理部门缺乏行之有效的管理方式，机制不畅，管理不善的情况仍然存在。

　　这些问题暴露了我们工作中的漏洞和薄弱环节，是我们今后工作的重点和突破口。各单位、各乡镇的领导都要高度重视，认真总结我县城乡环境卫生整洁行动开展以来的经验，不断创新工作方法，以加强城乡环境卫生基础设施建设、整治城乡环境卫生“脏乱差”为突破口，迅速掀起城乡环境卫生整洁行动新高潮。重点要抓好以下几个方面：

　　1、集中高效开展清理整治行动

　　在县城重点清理影响环境卫生的死角，保持市容市貌和社区卫生整洁美观。在农村积极开展清洁庭院、清洁水源、清洁田园建设，清除各类积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，清理柴堆、粪堆、坑塘，搞好室内外卫生。要开展多种形式健康教育活动，传递健康信息，弘扬健康文化，使群众了解环境与健康的关系，提高城乡居民文明卫生意识和健康素质。要广泛开展病媒生物预防控制工作，加强重点行业的老鼠、蟑螂危害控制达标工作，降低城乡病媒生物密度，逐步达到国家标准。

　　2、改善城乡环境卫生基础设施

　　要大力保障城市生活垃圾和污水处理设施的正常运行，提高市政环境卫生设施的完好率，推动生活垃圾分类收集处理，逐步实现垃圾、污水处理减量化、无害化、资源化。要不断加强乡镇和农村环境卫生基础设施建设，重点是新建垃圾中转站4座,其中儒林镇2座，西岩镇、茅坪镇各1座。垃圾焚烧炉14座，其中西岩镇和儒林镇各2座，其他乡镇各1座。加大乡镇(场)垃圾清运设备和中转设施建设的投入，有步骤、有重点、有规范地建设村、镇垃圾污水收集处理设施。实行以奖促治、以奖代补政策，开展村庄整治，实施农村清洁工程，有条件的地方推进农村垃圾、人畜粪便等统筹清理、收集和处理。大力普及农村无害化卫生厕所，加快实施农村饮水安全工程建设，全面提高农村自来水普及率和生活饮用水水质卫生合格率。加强乡镇政府所在地、公共场所、集贸市场、卫生院及中小学、旅游景区(点)、公路沿线等区域无害化卫生厕所的建设工作。各乡镇(场)、村(居)两级要按照《2014年城步苗族自治县城乡环境卫整洁行动考评细则》等文件要求，加强“美丽乡村”建设，大力改善农村人居环境卫生状况。年底，由县城乡环境卫生整洁行动领导小组，根据明查暗访结果及乡镇(场)的呈报情况评选出全县十佳“美丽乡村”。

　　3、推进整洁行动城乡一体化进程

　　推进城市供水和排水管网向周边农村延伸。加大城乡结合部环境卫生管理力度，提高居民社区物业管理水平，实施“门前三包”制度，有条件的地区要将环境卫生管理范围向农村延伸覆盖，建立村庄清扫保洁机制，逐步实现农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”。做好重点场所、行业、公路和河道沿线的环境卫生整治工作。提升县城农贸市场规范化水平，促进乡镇农副产品集散地整洁有序。加强学校、车站、旅游景点等流动人口聚集地环境卫生的管理。加大城乡结合部和农村餐饮业周边环境卫生整治力度，强化公路和河道沿线环境卫生设施建设和绿化美化工作。

　　四、强化措施，确保顺利完成各项工作任务

　　创建省级卫生县城和城乡环境卫生整洁行动是一项复杂的系统工程，要确保成功，关键在领导，力量在群众，核心在责任，根本在落实。

　　1、强化领导，加大投入

　　为了切实加强对创建省级卫生县城工作和城乡环境卫生整洁行动的领导，全面完成各项工作任务，县委、县政府分别成立创建省级卫生县城工作领导小组和城乡环境卫生整洁行动领导小组，负责开展创建省级卫生县城和城乡环境卫生整洁行动组织和协调工作。县级领导和各部门负责人实行分片包干责任制，一级抓一级，层层抓落实。各级各部门在创卫和城乡环境卫生整洁行动活动中要紧密配合，通力协作，加大财政投入力度，保证基础设施建设经费、创卫工作经费和专项治理活动经费，把创卫工作和城乡环境卫生整洁行动作为当前一项重要任务，认真安排，积极实施，确保按时保质保量完成工作务。

　　2、细化任务，明确责任

　　要按照《省级卫生县城标准》、《创建省级卫生县城实施方案》和《城乡环境卫生整洁行动实施方案》确定的工作目标与指标任务，有计划、有重点、有步骤地做好阶段工作安排部署，每季度将每个建设项目、每项工作任务、每个具体指标细化分解到各工作组、各部门、各单位，镇、村(社区)和各具体责任人，确保城乡环境卫生整洁行动各项任务层层分解、细化量化到单位、到人头，定人、定责、定标准、定时限、定奖惩，确保事事有人抓、件件有人管、项项有落实。要按照“层级管理”和“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。爱卫、规划建设、卫生、环保、教育、农业、林业、水利、交通、工商、城管等有关部门，要认真履职尽责，加大工作指导力度，密切协作配合，全力推进城乡环境整洁行动的深入开展。

　　3、加大宣传，营造氛围

　　群众广泛参与是搞好城乡环境卫生整洁行动的基础和先决条件。要进一步加大宣传力度，为创建省级卫生县城和城乡环境卫生整洁行动提供强有力的舆论支持。领导小组各成员单位要采取多种形式，宣传动员全社会的力量参与创建省级卫生县城活动和城乡环境卫生整洁行动。特别是新闻媒体要充分发挥舆论宣传的引导作用，以宣传促创建，通过多种媒体、多种形式，多角度、广覆盖、立体化的持续全面宣传，使广大群众充分认识开展创卫活动和城乡环境卫生整洁行动的重要意义，增强广大群众人人参与创建活动、携手构建和谐社会、共建美好家园的主人翁意识，把创建省级卫生县城活动和城乡环境卫生整洁行动变为社会各行业和广大群众的自觉行动。县创建省级卫生县城领导小组各成员单位要在城区街道、社区，采取设立咨询点、出动宣传车、发放宣传单、设立宣传栏、悬挂标语等形式，进行广泛的宣传，做到创卫活动家喻户晓，人人皆知，形成强大的社会舆论氛围。

　　4、强化督查，狠抓落实

　　县委、县政府督查室和县创卫办要负责对全县创卫和城乡环境卫生整洁行动进行全面督查，建立创建省级卫生县城和城乡环境卫生整洁行动进展通报制度和监督检查制度，把行政监督、群众监督与媒体监督相结合，采取明察暗访、媒体曝光、考核评比等办法，加强县城、乡镇、村庄环境卫生的督促检查。各相关部门和乡镇要组织开展经常性检查评比，发现问题及时整改落实。县爱卫办要严格按照城乡环境卫生整洁行动工作要求，适时组织检查评比和情况通报，对成效显著的单位要大张旗鼓地进行表扬，对工作推进不力、问题突出、影响全县整体治理效果的单位要进行通报批评，对检查被评为最差的部门、乡镇(场)要通报曝光，对其主要领导要进行诫免谈话，对连续两次被评为最差的部门和乡镇(场)，对其主要领导要进行严肃处理，决不姑息迁就。同时，要将城乡环境卫生整洁行动纳入年终绩效考核和干部任用目标管理，确保创卫活动和城乡环境卫生整洁行动有序推进。

　　同志们，创建省级卫生县城和城乡环境卫生整洁行动是县委、县政府作出的重大决策，也是我们当前和今后一个时期的重要任务。全县各级各部门要紧紧围绕创建工作和城乡环境卫生整洁行动工作，坚定信心，振奋精神，齐心协力，真抓实干，确保全面完成创建和城乡环境卫生整洁行动工作的各项任务，为早日实现创建省级卫生县城的目标而努力奋斗!