这是一回“最长记性”的党性教育；

　　这是一次“不曾有过”的思想洗礼；

　　这是一场与“四风”问题较量的攻坚战；

　　这是一项把脉问题、破解难题的有效考验；

　　这是一份对人民群众再一次的庄严承诺。

　　在学思践悟中磨砺党性心性，在实际行动中坚定理想信念，在求真务实中锻造崇高品格，在严整实改中正心、正身、正行……

　　自2月下旬全县党的群众路线教育实践活动正式启动以来，城步598个基层党组织的11687名党员参与其中，真学、真查、真改，摸实情、解难题、惠民生，切实践行群众路线，党群干群的血肉联系得到进一步密切，党员干部的执行力和公信力得到进一步提高，教育实践活动取得的新成效汇聚起巨大的正能量，为全县党员干部推动改革与发展注入了强大动力。

　　树标杆：领导带头

　　“火车跑得快，全靠车头带”。 领导带头是最鲜明的导向。在活动中，县委书记罗建南带领常委班子成员率先垂范，以认识高一层、学习深一步、实践先一招、正己紧一环、效果好一筹的更高标准要求自己，一个一个环节把好关，一项一项抓落实，真正把严的标准、严的措施、严的纪律嵌入到活动全过程。

　　“好作风是抓出来的，更是带出来的。”县委书记罗建南如是说道。活动刚开始，该县就严格执行“一把手”负责制，强化“一把手”的“双重责任”，督促“一把手”亲自抓活动，以一个普通党员身份把自己摆进去，带头示范表率。一是当好引领者，带头学习教育、提高认识。县级领导干部分期分批参加市委组织的集中学习。4月23日至25日，全县县级领导干部进行了三天连续集中封闭学习，并邀请邵阳市委宣传部副部长、市委讲师团主任林少林进行专题辅导，观看了《焦裕禄》、《苏联亡党亡国二十年祭》等教育电影，进行了“五项教育、五项反思”专题大讨论。4月28日，全县县级领导干部进行了“做群众贴心人”和学习弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”活动专题讨论。每位同志都系统地谈了学习体会，形成了交流碰撞、相互启发的良好氛围，集中学习讨论达到了精心准备好、会上发言好、相互启发好的“三好”效果。5月8日，全县县级领导干部、县直正科级单位法人代表和分管教育实践活动的副职，在县委党校三楼会议室集中听取了全市“中国梦.劳动美”劳模先进事迹巡回报告会，通过典型带动，在全县营造了学先进、比先进、超先进的良好氛围。二是当好示范者，带头出汗亮丑、立行立改。县级领导干部带头把自己摆进去，用高标准严格要求自己，广泛听取意见建议，找准找实问题，做到查摆问题先一着、剖析解决问题好一筹。坚持开门搞活动，改进征求意见方式，在召开全县教育实践活动动员会期间，对县级党员领导干部先行开展评议；通过“三联二访一帮”活动，县级领导干部各自深入联系单位、分管部门，深入各乡镇村居、田间地头和项目现场，广泛开展调研走访活动，与党员、干部、基层群众深入交心谈心，广泛听取干部群众对开展教育实践活动的意见和建议，并认真撰写自查材料，查摆班子和个人存在的“四风”问题。三是当好组织者，带头抓实工作、推进活动。4月21日—22日，举办了全县党的群众路线教育实践活动基层党组织书记培训班，县委书记罗建南亲自为学员上党课。县委副书记、县长杨博理同志多次对抓好教育实践活动提出具体要求，参与对活动有关重要事项的研究。县“五大家”班子中的党员领导干部结合分工确定联系点，做好包信访积案化解、包软弱涣散村党组织整顿、参加指导开好民主生活会和专题组织生活会等工作，为全县活动的开展作表率、立标杆，带动各级党员领导干部带头学、带头查、带头改，形成了上率下行的引领力量。

　　强信念：学深悟透

　　思想是行动的先导。该县始终坚持把学习教育放在首位，贯穿活动全过程，采取原原本本认真学、领导带头示范学、集中讨论交流学、理论研讨深入学、宣传典型对照学、警示教育剖析学、坚定信仰引导学、送教上门帮助学、丰富形式促进学、总结回顾对比学等多种方式，认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，中央、省市县关于教育实践活动工作会议精神，学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目，学习党的光辉历史和优良传统，每位党员干部边学边记，每人记学习笔记一万字以上，写出学习心得一篇以上，全县各级各部门党员干部参学率达到100%，确保群众路线入心入脑、内化于心、外化于行。

　　在全县组织开展“五个一”活动，即“每名党组织书记给全体党员作一次群众路线教育辅导报告、每名党员通读一遍学习读本、每个党组织召开一次先进事迹报告会、每个教育实践活动单位组织观看一场群众路线教育专题片、每个党支部组织开展一次专题讨论”等，认真贯彻执行中央八项规定、省委九项规定、市委十条规定和县委十条规定等制度，全面有力有序有效地推进活动深入开展。各单位组织党员到“老山界”重走红军路、重温一次入党誓词、再读一次党的历史、聆听一次革命故事、开展一次专题讨论等“四个一”活动，教育党员干部坚定理想信仰。

　　针对农村党员和群众的特点，该县组织专门人员将群众路线有关知识编成苗歌、山歌等，并把它作为辅助读物下发到农村党员群众手中，使群众路线理论知识的学习更加通俗易懂、生动活泼，使活动更加深入人心。

　　接地气：开门纳谏

　　干部脚下有多少泥土，才知道群众心中有多少期盼。从活动一开始，该县各级各单位就通过自己找、群众提、上级点、集体议，敞开大门广泛征求群众意见建议。县委书记、县长多次深入联系点开展调研指导，主持召开多个层面的座谈会，带动县委常委会成员和全县各级领导干部深入听取意见、认真查找“四风”方面的问题。

　　全县各级党员干部紧密结合“三联二访一帮”活动，认真开展“民情大走访、意见大征询、问题大排查、矛盾大调处、困难大帮扶”五大活动，问政于民、问计于民、问需于民。活动中走访群众3万余人次，召开座谈会1400余场次，发放征求意见表1万余份、民情联系卡和服务承诺卡近2万张。通过各种形式征求到原汁原味意见超过1万条，经过梳理、分类、归纳，涉及“四风”问题有2456条，其中涉及县委常委班子和班子成员的有316条，“四风”问题有219条。

　　征求群众意见后，全县各级党组织和党员领导干部对照党章和中央、省委、市委、县委关于作风建设的有关规定，对照习近平总书记列举的“四风”问题25个方面的表现、上级梳理的34条共性问题和“三严三实”要求，再次深入查找是否存在听取意见广度深度不够的问题，特别是领导干部个人有没有把自己摆进去；是否存在查摆问题“散光”、“跑偏”的问题；是否以工作问题代替作风问题；是否存在对群众反映强烈的突出问题还有没有立即改起来，有没有改到位等情况开展再次查找，县委常委班子共自查出自己“四风”问题46个。

　　县委召开专题常委会议，对征求的意见建议和自我查摆出来的突出问题进行了认真梳理分析，主动认领，对号入座，找准查实存在的突出问题。5月30日上午，召开了县级领导班子和党员领导干部征求意见民主评议大会，县“五大家”领导班子和党员领导干部的满意度均达到93%以上。

　　深对照：触及灵魂

　　在民主生活会召开之前，全县各级领导班子和党员干部对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”和“三严三实”要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，党员干部摆问题、查不足，给自己“画像”。

　　对照检查中，各级领导班子及成员，亲自撰写、亲自修改、多易其稿，深入查摆问题、深挖思想根源、明确整改措施，见人见物见思想。在严格对照检查的基础上，深入开展交心谈心活动。全县各级各单位按照“四必谈”的要求，各单位主要负责同志与每名班子成员之间，班子成员相互之间，班子成员与分管股室及下属单位负责同志之间，督查组与班子成员之间逐一进行谈心交心。谈突出问题，谈深层次矛盾，谈思想障碍，谈差距不足，对班子问题、本人问题、对方问题、拟批评意见、问题原因、整改措施“六个谈透”。同时，县级领导按照分工与分管部门和联系点单位的主要负责同志，县纪委、县委组织部有关负责同志按照工作分工与相关单位主要负责同志及班子成员进行谈心，努力做到充分交流、谈开谈通。很多同志反映，通过谈心交心，一些平时不好讲的话讲出来了，一些解不开的疙瘩解开了，既沟通了思想、统一了认识，又增进了了解、加强了团结。据了解，全县各级领导班子成员开诚布公沟通交流、谈心谈话累计达2600余人次。

　　为确保专题民主生活会开出“辣味”、批出“汗味”，真正取得实效，该县坚持按“时间服从质量，既不拖也不赶”的原则，经过充分准备，县委常委领导班子于7月24日至25日召开专题民生生活会，拿起批评和自我批评的武器，自我批评揭短亮丑，相互批评不留情面。既严肃认真、与人为善，又揭短亮丑、较真碰硬，真正使思想受到了震动、灵魂受到了触动、认识得到了提高，起到了出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用，达到了“团结—批评—团结”的目的，得到了与会省、市领导的高度评价。8月6日，县委召开了县委常委会领导班子专题民主生活会情况通报会。对民主生活会查摆的问题和制定的初步整改措施进行了公示，全县党员干部群众对查摆的问题和制定的初步整改方案表示满意。

　　7月下旬至8月中旬，全县各级各部门按照《全县党的群众路线教育实践活动专题民主生活会工作方案》的要求，各级领导班子和党员领导干部敢于拿起批评的武器，实事求是，不讲情面，不绕弯子，认真开展批评和自我批评。全县各级党组织召开专题民主生活会92场次，其中会议总体效果评价为“好”的83个，占90.2%，“较好”的9个，占9.8%。

　　按照上级要求，该县598个基层党支部均高质量地召开了专题组织生活会，并开展民主评议党员工作。全县基层党支部参加民主评议党员11687人，参与评议群众4076人，参与指导的市级领导和市委督导组9人，参与指导的县级领导39人。评议结果为“好”的党员9443人，占80.79%，评议结果为“一般”的党员数2135人，占18.26%，评议结果为“差”的党员109人，比例为0.95%。

　　聚“四风”：强力整改

　　该县坚持突出问题导向，聚焦“四风”不走神，不等不拖、立说立行、立整立改，从常委会班子自身改起，从能够马上做的事情改起，从党员群众最不满意的地方改起，真正以整改成效取信于民。

　　剑锋所指，沉疴渐消。活动开展以来，该县就把针对突出问题开展专项整治作为攻坚克难治“顽疾”的重点任务来抓，及早谋划、精心部署。对照中央、省、市确定的多项重点整治任务，结合城步实际制定下发了《城步苗族自治县开展“四风”突出问题立行立改专项整治工作实施方案》、《城步苗族自治县第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治工作实施方案》。全县92个参与活动单位都结合本身实际制定专项整治方案，由县委督导组严格审阅把关，采取重点督查和延伸抽查等方式强化督促检查。对全县的52项专项整治任务，明确了县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部等18个责任部门和相关责任领导，要求牵头责任部门制定详细具体的整改工作方案，明确“任务书”、“时间表”、“路线图”。专项整治工作开展以来，全县各级各部门立说立行，边查边改，狠抓落实，按照中央、省市部署，县委确定的第一批34项专项整治任务和第二批确定的12项整治任务取得了阶段性成效，新纳入整改范围的6项问题也在逐步落实，一些突出问题得到了有效整改，所有整治任务都在有效有序推进。通过集中整治，削减“三公”经费支出128万元，削减比例为5.25%。全县清理出在编不在岗人数共186人，处置“吃空饷”人数17人。今年4月以来，县委办组织合并全县性一类、二类会议12场，核减全县性一类、二类会议7场，会议总数较去年同期下降31%，会议经费总数下浮20%。核减全县性发文23件，整合31件，减少由县委办综合信息组制发的简报和情况反映4期，办文、简报及内部刊物制发总数较去年同期分别减少23%、21%。从县人大代表、政协委员、党代表、企业等社会各界聘请了20名作风、效能、优化工作监督员，及时查处慵懒散拖行为，查处违法违纪11例18人，干部作风得到进一步改进。集中整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。至目前，全县查处公款吃喝2例，涉及金额1.4万元，对相关责任人作出严肃处理。集中整治侵害群众利益行为。对在征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、医疗卫生、发展教育等方面损害群众利益行为开展集中整治。至目前，全县发现在征地拆迁中损害群众利益行为案件1起1人；查处涉农利益方面侵害群众利益行为2个，违法人员5人；查处涉法涉诉方面侵害群众利益行为5个，查处人员5名；查处安全生产方面损害群众利益行为343个，查处24人；查处食品药品方面侵害群众利益行为36件；受理环保投诉200余起，排查企业63家，关停环保不达标企业9家，处置环境污染突出事件3起；查处医疗卫生方面侵害群众利益行为4个，查处人数6人；纠正和查处发展教育事业中损害群众利益行为案件4件。针对违法违纪案件，县委高度重视，均采取有效措施对相关责任人进行严肃处置。严肃查处党员干部不正之风和违法违纪行为。通过明查暗访、大走访、设立举报箱、举报电话等形式，严查违反党纪政纪案件，时刻保持作风整顿高压态势，一批违纪违规的干部受到处罚。共受理案件11件，审结11件，给予党、政纪纪律处分11人。开展作风建设明查暗访91次，通报34个单位31人，免职2人，5人年终评定不称职，26人诫勉谈话。现在各单位干部纪律意识不断增强，干部作风有了明显改进，机关效能明显提速。

　　解难题：惠及民生

　　第二批群众路线教育实践活动，重心在基层，重点在干部，关键在联系服务群众，帮助群众解决实际问题。

　　针对群众反映强烈的办事难问题，县本级建立便民服务中心1个、乡镇13个、村级56个、社区9个。坚持简化办事环节，下放审批权限，规范权力运行，做到服务程序更规范，效率更快捷，渠道更畅通，努力营造优质高效的经济发展环境。

　　该县紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，组织实施46个重点工程，年度计划投资额超21亿元，比去年增长106%。项目开工和完成投资是去年同期的三倍多，实现了项目建设开工率、项目建设进度和项目投资额度的新突破。一是争资争项有新突破。全年共申报项目120个，储备项目200个，争取到位项目资金2.15亿元。国家重点生态功能区、中小河流域综合治理、城龙高速等11个争资争项争政策工作取得重大进展。二是项目建设进度有新突破。20个重点工程顺利开工，实现投资超过5000万元的项目有9个。目前，投资2亿元的边南公路、投资8000万元的民族文化体育中心、投资5000万元的儒林大桥进展较快，“三边三区三年”绿色行动完成年计划投资的100%，白云国际酒店完成年计划投资的100%。特别是农商银行组建工作，该县用三个月时间走完了别人三年才走完的路，年底前可实现挂牌，创造了农商银行筹建的“城步速度”和“城步模式”。三是资金、土地等制约瓶颈得到有效破解。土地利用集约化效益明显，一些制约项目进展的用地难题得到了有效破解。今年已成功拍卖三宗储备土地，实现土地出让收入1.5亿元，全年4个亿的土地出让收入目标可望实现，项目建设用地保障力度明显加强，为项目建设提供了有利条件。金融支持力度加大，城建投今年已争取到位开行贷款7000万元，全县金融机构各类存款余额44.29亿元，贷款余额15.25亿元，存贷比为34.44%，新增贷款增幅居全市第一位。

　　产业建设来势喜人。一是风电产业加速推进。南山一、二期现已完成装机10万千瓦，风电累计发电量超3.7亿多度，实现产值2.2亿元。南山三期项目已完成投资2700万元。今年新开工建设十里平坦、五团、牛排山三个各5万千瓦风电场。在三年内全县风电总装机将达到50万千瓦以上，每年增加税收5000万元，至“十三五”全部开发100万千瓦，年税收可超1亿元，建成湖南风力发电第一县。二是乳业逐步走出低谷。今年出台了《关于加强奶业管理促进奶业发展的意见》，县财政每年安排奶业发展资金300万元，大力扶持企业和基地发展。原已停产的亚华乳业公司今年筹集资金3亿元，上马高端奶粉生产线。南山牧业每天生产供应的学生奶达到20万瓶，年产值可达2亿元。全面实施天然草山的改良和退化草山的治理工作，大力扶持企业和基地发展，清溪牛场、板栗坪等5个养殖小区建设加速推进，在集中区每头产奶牛每年增收1200元，奶农养殖积极性提高，养殖规模不断扩大。力争通过3-5年努力，发展奶牛3万头以上，产值达到10亿，建成中国南方乳业第一县。三是新型工业加快发展。全县22家规模工业企业共实现总产值9.48亿元，同比增长20.7%；工业技改投资完成2.2亿元，同比增长120%；全县工业用电量达8000万千瓦，同比增长22.5%。科源生物制药和新鼎盛电子两家企业进入全省重点上市后备企业资源库。新鼎盛电子科技有限公司电容式触摸屏产业化项目被省人民政府确定为“十二五”战略性新兴产业重大建设项目，并建立“张尧学院士工作站”。燊威农业有机冬笋和葛根深加工项目、工业经济开发区基础设施项目、新达尔照明节能灯具生产项目全面启动。四是生态旅游持续升温。组建了城步旅游开发建设投资公司，筹资2000万元的“十里长寨”旅游建设项目顺利开工推进。成功举办了“2014·中国湖南(南山)六月六山歌节”，“一路山歌上南山”话题网上参与量已达500多万人次，极大地提升了城步的知名度和影响力。山歌节后城步名声大振、游客猛增，至8月底，全县共接待游客超过33万人次，实现旅游综合收入超3亿元，分别增长31.5%和34%。五是特色农业稳步发展。全县完成粮食播种面积22.5万亩，杂交水稻制种2万亩。全县完成人工造林面积5万亩，落实蔬菜生产面积7.5万亩，其中西红柿、红茄等延季蔬菜播种面积3.7万亩，苗乡梨扩展到5200亩，青钱柳、药材、百合等特色农业种植面积不断扩大，农民收入不断增长。

　　社会事业不断进步。该县始终坚持把加强社会建设、促进民生改善摆在全县工作的重要位置。全县新增城镇就业1709人，新增劳动力转移就业2013人，解决困难就业对象再就业294人。扎实开展了精准扶贫和城乡低保阳光行动，全面完成5.97万贫困人口识别工作，重新审核推荐了农村低保对象13847人。新建农村公路99.8公里，解决8845人饮水安全问题，争取到位保障性住房建设资金2364万元，新增公租房1166户，改造城市棚户区980户。争取农村危房改造任务指标数1500户，目前已经开工建设了710户。教育、医疗卫生事业取得新的进步，安全生产形势持续好转，综治管理进一步加强，综治民调在全省排名从去年同期的93名上升到37名，保持了社会大局和谐稳定的良好局面。创建省级文明卫生县城工作全面推进，市容市貌明显改观。因民族团结，社会各项事业蓬勃发展，该县被评为全国民族团结进步模范县。

　　重长远：建章立制

　　“没有规矩，不成方圆”。从活动一开始，该县就着手建立和完善规章制度，多次召开领导小组会议专题研究，召开专门会议部署推动，扎紧权力的“藩篱”、制度的“笼子”，切实解决“牛栏关猫”和“破窗效应”的问题。对解决“四风”问题釜底抽薪、正本清源。针对“四风”问题特点，坚持点面结合，既注重领导的引领作用，更注重规范制度的健全完整，做到了整改一类问题、健全一套制度。县委确定的61项制度建设涵盖了“四风”方面和关系群众切身利益以及解决联系服务群众“最后一公里”方面。截止9月底，已建立并印发《城步苗族自治县重大行政决策听证办法》、《全县干部人事和机构编制领域突出问题专项治理工作文字》等制度49个，《县委管理干部选拔任用工作流程》、《关于进一步加强县委常委会自身建设的意见》等12个制度正在拟稿按程序征求意见后提交县政府常务会议或县委常委会议审定，完成16个对接中央和省级层面配套制度。

　　促发展：学用结合

　　开展教育实践活动的根本目的是推动经济社会和各项事业发展，促进社会和谐稳定。县委始终坚持统筹协调抓活动，把开展活动与“稳增长、惠民生、打基础、利长远”结合起来，摆布好时间和精力，活动的每个环节、每项措施都紧紧围绕中心、服务大局来开展。

　　活动开展紧紧结合全县经济社会发展这个大局，努力做到学以致用、用以促学、学用相长，实现了“两促进”。通过活动开展，既促进了干部作风转变，人民群众从活动中得到了实惠，又促进了经济社会较好发展和改革全面深化。在经济下行压力加大的严峻形势下，该县紧扣实体经济发展不动摇，千方百计加强要素供给，想法设法扩大有效投入，促进项目投产达效。前三季度，全县实现国内生产总值25.05亿元，同比增长10.1%；完成财政总收入2.7亿元，同比增长15%；规模工业增加值4.72亿元，同比增长11.8%；完成固定资产投资20.1亿元，同比增长27.2%；实现社会消费品零售总额10.2亿元，同比增长12.1%；城乡居民可支配收入达5770元，同比增长13.6%。主要经济指标均实现两位数增长，保持了稳中有进的发展态势。

　　正如县委书记罗建南所说，抓作风就是抓发展，抓干部的执行力就是抓发展，要用干部的辛苦指数来提高群众的幸福指数。城步广大群众欣喜地看到，教育实践活动带来的作风建设成果，正在转化为推动转型发展和全面深化改革的强大动力，转化为建成“湖南生态文化旅游强县、湖南风力发电第一县、中国南方乳业第一县、全国民族团结进步模范县”的生动实践。

　　“东风好作阳和使，逢草逢花报发生。”舒心惬意的城步又见当年鱼水情，一股“为民务实清廉”之风扑面而来，在苗乡大地传递无比强大的正能量……

                                                                                                                                （2014年12月5日刊发于《邵阳日报》2版）