政府工作报告

　　(2016年3月15日在城步苗族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上)

　　县人民政府县长　　杨博理

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《城步苗族自治县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾

　　“十二五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下攻坚克难，奋力拼搏，总体完成“十二五”规划主要目标任务，迈出全面小康社会建设坚实步伐。

　　——五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力显著提升。主要经济指标持续保持两位数增长，呈现出“三量齐升”的良好态势，综合经济实力进入全市第二方阵。三次产业结构由35:35.5:29.5调整为28.9:34.9:36.2。地区生产总值由18.7亿元增加到33.5亿元，年均增长12.4%；财政总收入由1.64亿元增加到3.95亿元，年均增长19.4%；固定资产投资由21.4亿元增加到42.6亿元，年均增长16%；规模工业增加值由4.77亿元增加到8.1亿元，年均增长11.2%；社会消费品零售总额由8.78亿元增加到22亿元，年均增长20.2%；城镇居民人均可支配收入由9507元增加到18125元，年均增长13.8%；农民人均纯收入由2518元增加到5331元，年均增长16.2%。

　　——五年来，我们加快转变发展方式，优势产业加快成长。农业基础地位更加稳固。稳定粮食播种面积22.5万亩，其中水稻17.8万亩，总产实现五连增，达到8500万公斤。杂交水稻制种面积达到2万亩，高山蔬菜种植面积达到10.5万亩，蔬菜产品获得1个有机食品、3个绿色食品和5个无公害农产品国家认证，青钱柳茶获评国家地理标志保护产品。建成生猪标准化规模养殖小区32个，奶牛标准化规模养殖小区15个，机械化挤奶率达到90%。农业产业化经营水平大幅提高，培育了8个市级以上重点龙头企业和239个农民专业合作社。共推广农机具1万台套，农机化综合水平提高到62%。工业主导地位日渐凸显。实施工业技术改造项目22个，高新技术产业产值达到12亿元，占规模工业总产值的比重达到44%以上。新增规模工业企业12家,全县规模工业企业达26家，产值过亿元的企业6家，初步形成了清洁能源、食品加工、林产工业、电子、生物制药等为支撑的产业格局。县工业园区形成县城和茅坪“一园两基地”格局，并升级为省级工业集中区。服务业支撑地位明显增强。完成西岩、五团、兰蓉、白毛坪等乡镇集贸市场改造，启动茅坪农贸市场升级改造，马路市场得到整治。电子商务起步发展，被授予全省农村电子商务示范县。生态文化旅游产业加速融合，连续举办湖南(南山)六月六山歌节，成为全省四大节庆品牌之一。长安营镇被评为湖南省特色旅游名镇，南山草原荣获“中国美丽田园称号”，大寨、桃林被评为全国少数民族特色村寨和全省最美少数民族特色村寨。年接待游客突破100万人次，增长20%以上。

　　——五年来，我们狠抓重大项目建设，基础设施明显改善。

　　“十二五”共向上申报项目460个，争取资金11.38亿元，比“十一五”增长42.3%。基本打破了交通瓶颈制约。洞新高速城步支线建成通车，武靖高速城步段加快推进，城步交通进入高速时代。S219城步至贝子河、S319铺头至关峡段扩改相继完成，S258边溪至南山牧场公路改造基本完成。新建和改造硬化浆坪至兰蓉、竹林至枫香、江口至大古等县乡道100公里，完成行政村公路改造458公里，行政村通畅率达100%。全面强化了能源通信保障。南山风电一期、二期和牛排山3个装机共15万千瓦风电场实现并网发电，十里平坦、乌鸡岭风电场建设快速推进。建成老寨、大洲、新寨、长源水电站，完成沉江渡、资源、太阳升等10座老水电站增效扩容改造。建成白毛坪、汀坪2座110千伏输变电工程。完成6个自供区电力体制改革和159个村农网改造。新建和改造移动通信基站107座，4G信号覆盖绝大部分行政村。有效解决了水利设施薄弱问题。成功入围湖南省小型农田水利重点县，累计争取中央和省级水利建设资金3.12亿元，实施了“五小”水利五年行动，完成73个村“五小”水利工程和白云等23座水库除险加固，实施农村饮水安全工程93处，解决11.27万人的安全饮水问题。

　　——五年来，我们着力推进城乡建设，城乡面貌日新月异。

　　规划引领功能不断强化。修编《县城总体规划》，编制防洪排涝等4个专项规划和巫水河沿岸等60个重点项目修建性详细规划。完成12个乡镇总体规划、38个村庄整治规划和传统村落保护规划编制。颁布实施了《民族风格建筑条例实施办法》和《个人建房管理规定》。县城基础设施日趋完善。民族大道、城东路建成通车，完成儒林大道、法一路、中心路东段改造，启动白云大道、兴业路、儒林大道北段和儒林大桥建设，县城“三纵九横”骨干路网正式形成。建成民族文化体育中心、城南公园，实施南山实验学校、城步一中改造、县城至茅坪供水、县城管道天然气等重大民生工程，完成白云国际酒店四星级改造和儒林大酒店升四星级项目，启动新儒林四星级农贸综合大市场暨城南片区棚户区改造，县城综合承载能力明显增强，县城建成区面积由6.8平方公里拓展到10.5平方公里，城镇人口达10.8万人，城镇化率达到43%，比“十一五”提高11个百分点。建立健全城市管理体制机制，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，建设了白云湖和云雾岭两处城市森林公园，启动实施了县城民族特色建筑改造，城区清扫保洁实现市场化运作，创建成为市级文明卫生县城。乡村面貌发生较大改观。新设置了蒋坊乡、金紫乡，撤并成立长安营镇，儒林镇、西岩镇、丹口镇进入全国重点镇行列，五团镇列入第一批省际边界口子镇建设。深入开展农村环境卫生综合整治和“美丽乡村”建设，建成西岩、茅坪、丹口等多个移动垃圾压缩站，全面推进封山育林和植树造林，五年累计造林19.95万亩，治理水土流失面积12万亩，改良治理退化草山6万亩，县城北部绿化明显改善，森林覆盖率提高到83.33%。亚华乳业、雪峰果业、威溪铜矿和南山牧场污水处理项目建成运行，取缔了白云湖网箱养鱼和河道采砂，关闭了吉龙建材和兴城冶金项目，城乡生态环境卫生大为改善。

　　——五年来，我们深入推进改革开放，发展活力逐步增强。金融改革成效明显。县信用联社仅用9个月时间成功改制为农村商业银行，被省市誉为“城步速度”。组建了城建投公司、保障投公司和南山国际旅游公司等投融资平台，融资能力和水平显著提升，五年完成融资14亿元。全县金融机构存款余额由25.23亿元增加到62.8亿元，贷款余额由9.44亿元增加到27.8亿元，存贷比达到44%，比“十一五”提高7个百分点，创建为市级金融安全区。行政管理体制改革稳步推进。改造搬迁了县政务服务中心，设立了“12345”政府热线电话，完成了乡镇区划调整、政府机构和集体林权制度改革，启动国有林场改革，发布了政府权力清单、责任清单和负面清单。稳步推进财税体制、不动产统一登记制度等改革，在全省率先开展了财政支出绩效评价，完成了营业税改增值税试点，完善了部门、乡镇协税护税机制。建立了林业要素市场管理办公室等平台，推进了土地流转和使用权抵押贷款，全县共流转土地4万亩。对外开放不断拓展。招商引资工作扎实推进，积极参与深洽会、中博会、湘商大会等系列招商活动，成功引进重大项目27个，内联引资114亿元，引进外资2460万美元,进出口总额达到1300万美元。争取上级支持力度明显加大，上级转移支付资金由3.26亿元增至10.12亿元，年均增长25.39%；专项转移支付资金由3.58亿元增至7.92亿元，年均增长17.19%。

　　——五年来，我们始终高度关注民生，人民生活日益殷实。民生实事扎实推进。全力办好民生实事，一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到较好解决。就业水平不断提高，五年新增城镇就业1.57万人，培训转移农村劳动力就业1.47万人，帮助下岗失业人员再就业9600人。社会保障体系不断完善，“五项保险”参保人数达到14.35万人，城镇低保基本实现应保尽保，农村低保和五保供养逐年扩面提标，在全省率先开展新农合即时结报和城乡居民大病保险。住房保障体系逐步健全，住房公积金覆盖面持续扩大。累计筹措保障性安居工程建设资金3.5亿元，建成保障房3192套，改造林业棚户区2049套、农村危房1.2万户。扶贫攻坚成效显著。全面打响脱贫攻坚战，大力实施精准扶贫、定点扶贫和驻村帮扶。成功争取到国家商务部、省发改委、省商务厅等中央、省直机关定点扶贫。125个村被省认定为少数民族高寒山区村，数量居全省第一。派出127个驻村帮扶工作组,贫困村驻村帮扶工作实现全覆盖。累计投入各类扶贫资金约31亿元，实现8.73万贫困人口脱贫。社会事业全面进步。全面完成45所义务教育合格学校和9所乡镇中心幼儿园建设，改造农村义务教育薄弱学校24所，建成乡村学校少年宫13所。义务教育巩固率小学达99.3%、初中达99%，教育质量稳步提升，本科上线率比“十一五”提升4.3个百分点，生源外流现象得到有效控制。全面实施了农村义务教育阶段学生营养餐改善计划，顺利通过省教育两项督导评估。新建人民医院门诊急诊综合楼，扩建了9个乡镇卫生院业务用房，改造了57所村卫生室，新开设4家民营医院。全面实施了国家基本药物制度和药品零差价销售，新型农村合作医疗参合率达99.8%。深入开展计生优质服务，不断强化计生基层基础工作。乡镇文化站和农村、社区书屋实现全覆盖，完成2万户广播电视“村村通”工程，放映农村公益电影1.65万场，建成天易3D电影院。文化传承保护全面加强，陡冲头古苗文考古发掘取得突破，列入全省文物发现和全国岩画研究会议题。全民健身运动蓬勃开展，成功举办全县首届民运会和自行车环湘赛南山站活动，城步龙舞、苗拳、打禾鸡三个项目进入国家体育非物质文化遗产保护与推广目录。

　　——五年来，我们不断加强法治建设，社会大局和谐稳定。民主法制建设不断加强。制定《县人民政府工作规则》，规范了重大决策听证论证程序。认真执行县人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议408件、政协委员提案264件，办复率100%，满意率达99%以上。大力推进政务公开，提高政府透明度。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。国防动员和双拥共建扎实开展，移民、供销、史志、老干、统计、档案、气象、人民防空、市场质监、国土资源、人事编制、邮政通讯等工作都取得进步，工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、侨联、科协、红十字会等群团组织的作用进一步发挥。民族团结进步事业深入推进。扎实推进20个少数民族特色村寨建设，成功举办自治县成立55周年系列庆祝活动，深入开展全国民族团结进步模范县创建，命名了12个民族团结创建示范单位，国家民委“中华民族一家亲”首次走进城步开展送戏、送医、送书系列活动。社会治理创新成效明显。深入开展社会治安综合治理，群众工作站实现全覆盖，信访渠道进一步畅通，深入开展“一进二访”、“三联两扶一帮”等活动，落实领导定期接访、积案包案化解制度，及时化解各类不稳定因素，严厉打击各类违法犯罪。依法治县工作取得显著成效，全县295个村(居)全部建成村民法制学校，圆满完成“六五”普法。深入推进公路超限超载治理，全面落实安全生产“一岗双责”，安全生产“打非治违”和专项整治深入推进，各项控制指标持续下降。基层应急预案体系逐步完善，综合应急指挥平台初步建成，防灾减灾救灾和应急处置能力进一步增强。食品药品、农产品、禽畜水产品质量安全监管得到加强，被评为湖南省畜禽水产品质量安全监管示范县。

　　各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我们主动适应经济新常态，创造性地开展工作，全面完成县十六届人大四次会议确定的主要目标任务，为“十二五”划上了圆满的句号。一是经济发展取得新成效。保持经济平稳较快发展，地区生产总值增长9.2%，规模工业增加值增长10.1%，财政总收入增长12.1%，全社会固定资产投资增长24.3%，社会消费品零售总额增长12.9%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%，农民人均纯收入增长13.7%。二是结构调整迈出新步伐。加快湘商产业园建设，深入实施工业“四百工程”，全年新开工项目4个、竣工投产项目5个、引进工业招商项目6个、新增规模企业4家。南山牧业液态学生奶市场实现全市全覆盖，亚华乳业实现战略重组，奶业在困境中实现恢复发展。新鼎盛电子迈出与国企合作步伐，华兴实业、九鼎农业、湘南山饮料、南山牧业、天元木业5家企业在股权交易机构挂牌，天元木业实现自营出口，南山燊威农业成为全省第一家有机竹笋加工企业。特色农业来势喜人，发展种植专业村57个，种植户1.26万户。建成西岩杂交水稻制种基地1.5万亩和富硒大米基地1万亩。在全省率先启动蔬菜价格指数保险，种植户普遍增收。生态旅游业蓬勃发展，成功举办中国湖南(南山)六月六山歌节，获评“中国品牌节庆示范基地”。长安营大寨等9个村入围国家美丽乡村旅游扶贫工程重点村名单，我县被纳入湖南省第5条生态文化旅游线路。三是城乡面貌发生新变化。以项目建设为抓手，组织实施35个重点项目，完成投资38.5亿元，其中9个市重点项目完成投资8.18亿元。提质改造8条小街小巷，建成2个美好社区，居民家门口路平灯亮的夙愿得以实现。新建扩建农村公路 40公里，建成农村客运招呼站50个，完成植树造林4.4万亩，被评为全省绿化先进单位。四是改革开放增添新动力。9大类65项重点改革和28个重点项目均有序推进，全面小康建设、依法治县、举办山歌节等工作在全省推介。农村信用社转型为农村商业银行后，存款突破20亿元，实现税收1700万元，是转型前的6倍多，改革红利初步呈现。五是人民生活得到新改善。整合各类涉农资金2.1亿元，对127个贫困村实施驻村帮扶、对70个边境村实施“三年行动计划”。出台《特色产业扶持奖励办法》，整合资金对贫困户发展产业进行奖励扶持，评比表彰十大种养殖状元，全年实现脱贫人口1.28万人。完成县级公立医院改革，争取中国初级卫生保健基金会近3000万元医疗器械。完成城市棚户区房屋改造800套、农村危房改造2500户，解决1.71万人的安全饮水问题。

　　各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是全县广大干部群众及社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位离退休老同志和广大干部群众，向所有关心支持城步经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　五年的发展历历在目，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，推动全县转型跨越发展，必须做到“四个坚持”：

　　第一，坚持生态立县不动摇。始终坚持在发展中保护、在保护中开发，成功创建南山国家级风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园、金童山国家级自然保护区，成功纳入国家级生态示范县、国家重点生态功能区、国家公园体制试点区，全县国字号生态名片达7张，成为我县经济发展最大的优势，我们必须一以贯之、常抓不懈，打好生态品牌、发展生态经济，加快把生态优势转变为经济优势。

　　第二，坚持项目带动不动摇。坚持将项目建设作为主要抓手，全县项目建设点面开花，争项成果、投资额度、开工数量、推进速度均进入全县历史上最好最快时期。组织实施项目近100个，完成投资80亿元，全县城建、交通、水利、电力等基础设施全面改善。“十二五”期间经济发展保持较快增速，主要得益于项目投资的有效拉动。

　　第三，坚持改善民生不动摇。坚持从财政支出等方面予以重点保障，民生财政支出占财政总支出保持在70%以上，圆满完成和超额完成各项重点民生实事，让群众拥有更多获得感和幸福感。群众满意度不断上升，综治民调工作从全省排名100名左右上升到第22名，被评为全省“平安县”和综治工作先进县。

　　第四，坚持创先争优不动摇。过去五年是全县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、民生福祉改善最好、获得各级荣誉奖项最多的五年，被授予全国民族团结进步模范县、全国法治创建活动先进县，获评全省小康建设“十快进县”，绩效考核连续三年进入全市先进行列。实践证明，只要我们不甘落后，勇往直前，继续发扬敢为人先的开拓精神，潜心事业的拼搏精神，和衷共济的协作精神，我们的事业就会无往而不胜。

　　我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题：重大项目储备不足、经济总量不大、质量不高、结构不优等问题仍然是制约全县经济快速发展的瓶颈；发展方式仍然粗放，农业产业化进程不快，工业以粗级加工为主，精深加工和科技含量高的企业很少，资源优势没有转变为经济优势；发展效益仍然不佳，骨干税源企业少，税收占财政总收入的比重只有60%多，财政收支压力大；城乡居民收入总体水平低，扶贫攻坚任务艰巨；少数政府工作人员不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生，行政效能不高，一些群众反映强烈的问题得不到及时解决。对这些问题，我们一定要引起高度重视，通过坚持不懈的努力，切实加以解决。

　　二、“十三五”时期主要目标和任务

　　各位代表，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。虽然我们面临的形势复杂多变，但国家经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。首先，宏观发展环境有利。随着创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念的全面推进，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的深入实施，发展方式正在加快转变，新的发展动能正在孕育形成。其次，政策优势十分明显。我们在已有的少数民族自治县、国家扶贫开发工作重点县、湘西地区开发县、革命老区县的基础上，又争取到国家公园体制试点区、国家级重点生态功能区、全省电子商务示范县等多项政策支持，为我们加快发展提供了千载难逢的政策机遇。第三，发展条件不断改善。随着交通、水利、城建等基础设施的改善，奶业、风电等优势产业的壮大，综合实力的提升，为加快发展积累了能量。广大群众支持发展、参与发展的积极性进一步激发，广大干部干事创业的氛围日益浓厚。我们要始终保持开拓创新的锐气和奋发向上的士气，努力在新常态中树立新理念、抢抓新机遇、实现新跨越。

　　今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“五位一体”发展思路和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终保持“稳中快进”总基调，始终坚持生态立县战略不动摇，着力打造中国苗族文化名城、国家公园体制试点县、中国南方乳业第一县、湖南风力发电第一县、湖南生态文化旅游强县，确保如期建成小康城步，建设美丽富饶幸福新苗乡。

　　今后五年主要预期目标是：经济保持中高速增长，增速高于全市平均水平。地区生产总值(GDP)达到54亿元，年均增长10%；三次产业结构调整为14.6︰44.2︰41.2；财政总收入年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长20%；规模工业增加值年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到2.8万元，年均增长11%；农民人均纯收入达到1万元，年均增长13.3%；城镇化率达到56%以上。建档立卡贫困人口实现整体脱贫，贫困村全部摘帽，打赢扶贫攻坚战。

　　实现上述奋斗目标，在“十三五”时期要突出抓好五个方面：

　　1、坚持创新发展，增强经济发展新动力。推进供给侧结构性改革，着力做好“加减乘除”法，解决制约产业结构调整的深层次问题，使我县经济结构在更高水平更大范围实现供需平衡。大力发展绿色食品加工、林产加工、新能源、电子信息等四大优势产业，推进工业园区建设，确保园区规模工业企业总数达到50家以上，到2020年完成工业总产值60亿元。以打造中国南方乳业第一县为目标，突出发展以奶业为主的食品加工业，重点加大原料基地的建设步伐和做大做强龙头企业，食品工业总产值达20亿元以上。以建成湖南生态文化旅游强县为目标，充分发挥城步生态、历史、民俗旅游资源优势，打造5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区5个。着力将长安营镇打造成全国特色旅游景观名镇，将丹口镇打造成为全国历史文化名镇，加快五团、汀坪等省际边境口子乡镇建设并打造成全省特色旅游景观名镇，打造国内知名休闲度假避暑旅游胜地。到2020年旅游接待人数达到500万人次，旅游综合收入达到40亿元。以推动农业增效、农村发展、农民增收为目标，申报南山奶产品和长安虫茶为国家地理标志保护产品，促进青钱柳、苗乡梨、虫茶、百合、猕猴桃、蓝莓等品牌化发展。建成1至2个全国农业产业化基地，培育3至5家省级农业产业化龙头企业，实现种植业产值33亿元、养殖业产值25亿元。

　　2、坚持协调发展，掀起城乡建设新高潮。“十三五”期间，实施154个重点建设项目，总投资642亿元，继续织密城建、交通、水利、能源、通信“五张网”，提升基础设施共建共享水平。构建宜居宜业的城镇体系。以打造中国苗族文化名城为引领，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，进一步完善城镇空间布局和城镇体系，构建“主城区—重点镇—基础镇—中心村”的四级城镇体系。深入推进县城“南建中改北扩”发展战略，实施城市棚户区改造三年行动计划，完成旧城棚户区改造，建设布局合理、功能配套、道路畅通的新型城区。持续开展好城区市容环境整治，全面推进城区市容市貌提标提质，提升城市公共交通服务水平。打造巫水河两岸苗文化特色，挖掘、丰富和提升苗文化内涵。到2020年全县城镇化率达到56%以上，城镇总人口达到16.5万人，其中县城城区人口达15万人，建成区面积达到15平方公里。构建快速便捷的交通体系。力争开工建设城步至龙胜高速公路，建成通道至临口等干线公路，完成城步至绥宁、西岩至威溪等干线公路和县乡道路改造250公里，农村公路提质改造500公里。构建调控有力的水利体系。继续推进农业综合开发高标准农田建设，完成岩背水三期、界背水二期、资水西岩段等6处中小河治理工程，实施9座中型病险水库除险加固工程，打通防汛抗旱“最后一公里”。构建安全环保的能源体系。大力推进风力发电和光伏发电，建成十里平坦、金紫山等7处风电场，支持天合电力、天源电力分布式光伏光电项目，力争全县风电装机突破50万千瓦，光伏发电5万千瓦。加强电网建设，新建220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站5座。构建高效便民的信息体系。加快通讯网、广电网和互联网“三网融合”，加快发展“互联网+”，推进电子商务平台建设，实现行政村4G网络全覆盖。

　　3、坚持绿色发展，发挥生态建设新优势。完成国家公园体制试点，加强对金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、南山国家风景名胜区、白云湖国家湿地公园、沙角洞银杉保护区、巫水河上游重点水源保护区等主要生态功能区的控制性保护。严格执行新《环保法》，主要河流水质保持国家地表水环境质量二级标准，二氧化硫等主要污染物削减率指标达到国家约束指标水平，大气环境质量保持国家大气环境质量一类标准。到2020年，完成新造林15万亩，楠竹低改10万亩，森林覆盖率达85%，森林蓄积量达到1000万立方米以上，改良和开发草山30万亩。加强农村环境综合整治，开展清洁村庄创建活动，有效控制和治理各类污染物的排放，城乡生活污水集中处理率和生活垃圾处理率达到100%，创建成为国家级森林城市和国家级卫生城市。

　　4、坚持开放发展，释放改革开放新活力。大力推进行政审批制度改革，简化、优化办事程序，整合政府公共服务资源，规范行政权力运行。加强政务中心建设，完善政务服务硬件设施，充分利用信息化办公手段推进政府数字化建设，提高行政效率，优化政府服务。加大依法行政力度，加强行政监督，落实行政问责制，全面构建法治政府。加快推进国有企业及国有林场的改革进程，盘活国有企业资产，继续放开对经营性社会事业单位的限制，进一步增强公益型社会事业单位的自主权。深化财税改革，加强公共财政建设，强化财政预算管理，推进预算法制化、规范化。不断深化投融资体制改革，创建新型投融资平台，提高投融资能力，确保建设资金的有效供给。深入推进农村综合改革，加快农村土地承包经营权流转，加快农村科技推广、动物疫病防治、农村现代物流、金融支持农业、信息服务等五项农村社会服务体系建设，力争农村社会服务体系覆盖面达到95%。

　　5、坚持共享发展，开创社会建设新局面。把扶贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以93个贫困村和3.6万贫困人口的扶贫攻坚作为小康建设的主战场，举全县之力打赢脱贫攻坚战。2018年贫困村全部实现脱贫，顺利摘掉国家级贫困县帽子。加强各项社会事业建设，着力解决关系人民群众切身利益的热点难点问题，办好重点民生实事，提高群众幸福指数。加快科技创新及成果转化，引进发展3家产学研结合企业，力争科技进步对经济增长的贡献率达55%以上，培育科技型国家级龙头企业1家，省级龙头企业1至2家，市级龙头企业3家。切实落实教育优先发展战略，协调发展各级各类教育，优化教育资源配置，推进教育信息化建设和义务教育均衡发展。加强教育教学管理，提升高中教育质量，努力办好人民满意的教育事业。加快发展文化产业，促进文化大发展大繁荣。完成县科技馆、博物馆、青少年活动中心、老年人活动中心建设，新建2至3个3D数字影院，实现广播电视综合覆盖率达100%。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提升社会保障水平，努力实现“五项”保险全面覆盖城乡居民。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严守23万亩耕地红线。织就更密“安全网”，坚决防止重特大生产安全事故。推进社会管理创新，巩固平安建设、法治建设成果，打造文明城步、诚信城步和幸福城步。

　　三、认真做好2016年工作

　　今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%，财政总收入增长13%，固定资产投资增长20%，规模工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，居民收入增长11%以上，实际利用内资增长20%，万元GDP能耗下降3%，人口自然增长率控制在8.8‰以内。

　　要实现上述目标，必须重点抓实以下七个方面的工作：

　　1、抓实精准扶贫，加快脱贫解困步伐

　　按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，切实打好脱贫攻坚战，年内减少贫困人口1.3万人以上，减少贫困村20个以上。

　　实施五大扶贫工程。认真落实中共中央、国务院《关于打赢扶贫攻坚战的决定》，实施群众增收、易地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫“五大工程”。做好奶业、楠竹、蓝莓等重点扶贫产业项目，大力开展电商扶贫，建好电商网络平台，力争覆盖所有行政村，争创全国农村电子商务示范县，带动面上村5000贫困人口增收脱贫。做好“雨露计划”工作，帮助贫困户“两后生”参加实用技术培训和职业学历教育，完成“两后生”培训200人，帮助贫困家庭学生600人。做好扶贫搬迁和危房改造项目，完成扶贫易地搬迁任务800人，贫困户危房改造500户。做好扶贫小额信贷工作，力争发放扶贫贷款5000万元。做好生态补偿帮扶，完善兜底帮扶，使深度贫困户实现“两不愁、三保障”目标。

　　完善扶贫工作机制。围绕“六到农家”、“六个落实”和广播电视村村通、村村响目标，层层签订责任书，创新扶贫机制和模式，健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制，广泛动员社会力量参与驻村帮扶，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。

　　2、办好六十大庆，全面展示发展形象

　　全力推进县庆项目建设。实施重点项目32个，年度投资30亿元。城建方面，坚持规划与建设并举，年内修订县城老城区控制性详规，完成1个乡镇总体规划、8个传统村落保护规划和17个村庄整治规划编制。全面竣工儒林大道升级改造、儒林大桥、南山实验学校、城南公园等项目。全面完成白云大道一期工程、公安局业务技术用房、农商行综合办公大楼、城南市场棚户区改造等项目的主体工程。全面推进一中至醒狮楼、财政局至沿河路等8条小街小巷改造工程。交通方面，完成武靖高速基础工程，边南公路全面竣工通车，实施塘芭公路二期工程，完成农村公路提质改造50公里、安保工程50公里。农田水利方面，竣工西岩赧水河河道整治、县城城南巫水两岸防洪工程，完成大河江等16座水库除险加固工程。加强人安饮水工程建设，解决42个村2.93万人的安全饮水问题。完成金紫小型农田水利项目和儒林镇温塘、白云2个高标准农田建设项目，实施35个村“五小”水利项目。

　　全面提升城市管理水平。扎实推进城市综合管理改革，逐步实现城管网格化、规范化、制度化。持续开展城区市容秩序、户外广告、门店招牌、渣土运输、违法建设、交通秩序等专项整治，突出治理好湘西南大市场，将儒林大道打造成城市管理示范街。完善环卫基础设施，全面落实门前“三包”责任制，确保环境卫生干净整洁有序，力争年内创建成为省级卫生县城，以良好的城市形象迎接自治县六十大庆。

　　精心谋划好县庆活动。积极主动向省直部门衔接汇报，确保1亿元的县庆对口支持资金全面落实到位。突出苗族特色和民族文化内涵，科学制定县庆工作方案，精心组织谋划好庆祝大会暨文艺演出、民族团结进步表彰、60周年成就展等各项县庆活动，使县庆各项活动安排紧凑、内容精彩丰富。坚持正确舆论导向，充分发挥新闻媒体的宣传作用，广泛宣传自治县成立60周年取得的成就，使县庆成为展示城步形象、促进城步发展的窗口和平台。

　　3、调优产业结构，不断提升发展质量

　　大力发展现代农业。推动建立农村土地流转服务中心，促进耕地向专业大户、家庭农场、龙头企业流转。实施农业合作社行动计划，争取每个乡镇有1至2个农业综合合作总社、每个村有1至2个农业专业合作社或分社。开展1万亩优质水稻和3万亩耕地地力提质工程，力争粮食播种面积24万亩。继续实施农业特色产业奖补办法和蔬菜价格保险，扩大高山蔬果规模，力争全县外销型蔬菜种植面积突破4万亩。制定出台《奶业发展条例》实施办法，进一步落实奶牛保险、鲜奶补贴等奶业优惠政策，全面完成南山牧场谢家坪等9个集中挤奶站和板粟坪奶牛示范小区建设,着力建好南山牧业公司儒林3000头奶牛标准化规模养殖场。扶持南山牧业、羴牧科技等乳制品企业做大做强，重振奶业雄风。加强畜禽产品的有效供给，出栏牲猪23.5万头、菜牛3.7万头、羊4.7万只、家禽21万羽，确保主要畜禽产品产值稳定增长。

　　创新发展新型工业。推进大众创业、万众创新，扎实推进湘商产业园建设和工业“四百工程”，力争园区标准化厂房累计竣工10万平方米、投产6万平方米。开工建设青钱柳茶、猕猴桃、大丰木业、金山地竹木等深加工项目，确保南山牧业5000吨有机低温奶生产项目、锦龙科技竹茹系列项目、华兴实业扩建项目、南山汇牛食品深加工项目年内建成投产。年内新增3至5家税收达500万元的企业，新增规模企业3家以上。加大新能源开发力度，完成十里平坦和金紫山风电场建设，新增风电装机10万千瓦。竣工长安营220千伏汇集站，解决风电输出瓶颈。加快推进天源电力光伏发电,完成分布式光伏发电装机3万千瓦。

　　培育发展新兴服务业。提升南山国际旅游公司资本运作能力，加快完善旅游停车场、公厕等基础设施建设，全力推进南山5A级景区，白云洞、两江峡谷3A级景区创建，完成十里长寨、玉女溪和白云湖等景区项目建设，启动筹建游客接待服务中心。抓好旅游宣传促销，积极做好智慧旅游和湖南旅游电子商务平台建设，制订好精品旅游线路，全力融入大桂林旅游圈。年内实现白云湖和白云洞景区、十里长寨景区及边溪、上水、桃林景区统一管理并收取门票。力争年内实现游客接待150万人次。加强商贸物流体系建设，大力发展“互联网+”电子商务，加快推进县城儒林市场综合改造项目、城南农贸市场改造项目和茅坪农贸市场项目建设工作，完成五团省际边界口子镇建设，争取实施2个以上边界乡镇商业综合体建设，彻底取缔马路市场。

　　4、加强生态建设，提高生态文明水平

　　推进国家公园体制试点。组建管理机构，明确国家公园的所有者和监管者的职责，将试点区内全民所有的自然资源资产统一保护和运营管理。积极制定各项管理规章制度，编制好国家公园体制试点区总体规划，划定严格保护区、生态保育区、公园游憩区、传统利用区 4 个功能分区。做好生态移民、水电站收购试点等相关前期工作，实现管理机构统一、规章制度完善、资源保护有效、社会公益服务稳步提升，为国家公园体制建设提供可复制、可推广的先进经验。

　　积极支持发展生态经济。扎实推进“四边五年”绿色行动和油茶产业规划实施，重点推进路、水、城、村四边绿色带建设，启动三十六峰石漠化造林绿色工程，完成造林面积3.5万亩以上，林地保有量稳定在330万亩以上，森林蓄积量增加100万立方米，全力提高生态林经济效益。深入推进秀美村庄建设，力争20%的村建成秀美村庄，在城郊建成1—2个农村生态绿色美丽富裕示范村。

　　切实加强生态环境治理。启动县城东南片排水项目建设，切实做好城北污水处理厂前期工作。积极引进中联重科城乡全环境治理项目，加大农村环境综合整治力度，开展“三清五改”，继续评选“十佳美丽乡镇”和“十佳洁净单位”。完善乡镇、村居环境卫生评比排队通报制度，形成县、乡、村环境清洁体制机制，着力打造干净卫生的人居环境。

　　5、加大民生改善，提升群众幸福指数

　　更加重视保障民生民利。进一步巩固完善城乡社保体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险续保扩面。完善城乡低保制度，实行阳光低保，提高保障标准，推进社会救助精细管理和全覆盖，切实保障低收入群体基本生活。抓好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、“两民”企业贷款贴息等政策落实。加强住房公积金归集扩面，加快推进房地产去库存，推进保障性安居工程建设，改造农村危房2000户、城市棚户区1100户。全面完成省市下达的农村通畅通达工程以及的农村客运招呼站建设任务。加快推进电网建设，完成全县所有行政村农网升级改造。

　　更加重视社会事业发展。完成3所公办幼儿园、1所初级中学、19所村级小学合格学校建设，完成县一中薄弱学校改造和县二中教学楼、教师周转房建设，南山实验学校要实现秋季招生，化解县城大班额问题。进一步完善基层医疗卫生服务体系，启动县中医院搬迁新建和金紫卫生院建设，完成27个边境村卫生人才队伍培训，建成60套乡镇卫生院公共租赁住房。开展村卫生室清零行动，全面完成村级卫生室建设任务。严格控制政策外多孩生育，落实计划生育后进村转化措施，确保计生工作升类进位。完善县、乡、村三级文化设施网络，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，全力承办好2016年的全市老年门球赛，积极备战第三届市运会。

　　更加重视社会管理创新。切实落实企业主体责任、部门监管责任、党政领导责任，深化安全生产隐患排查整治，严厉打非治违，坚决遏制重特大事故发生，争创全省安全生产先进单位和安全生产示范县，从根本上创造一个安全稳定的发展环境。加快建设统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，增强保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，创新社会治安防控体系，健全群防群治队伍，推进视频监控工程和社会治理信息平台建设，开展公安、消防大建设三年行动，坚持命案必破、黑恶必除，全力打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。完善戒毒软硬件设施和场所，坚决打击毒品犯罪，认真开展社区矫正和安置帮教工作。不断完善信访制度，加大对进京非访和其他形式的非访的打击力度，确保全县信访秩序平稳有序。

　　6、推进改革攻坚，激活发展内生动力

　　推进关键领域改革。完成政府机构改革和党政机关公务用车改革。加强撤并乡镇后续管理，完成建制村合并改革，完善功能配套和服务设施，加强乡镇“五小”设施和村级活动场所改造，逐步解决乡镇及村部工作生活设施落后的问题。全面落实不动产统一登记制度，完成国有林场改革后续工作。推进财政金融体制改革，强化财政预算管理，推进预算法制化、规范化。加强政府融资平台公司建设和管理，积极探索建立“政府增信、企业守信、银行授信”的新型政银企合作模式，开展政银企三方洽谈，加大不良贷款清收力度，创建省级金融安全区。加强土地市场管理，坚决清理处置违章建筑和闲置土地。

　　提升对外开放水平。精心论证、筛选、包装30个以上具有区域特色、比较优势和市场前景的产业项目，着力推介城步的资源、产业、区域、政策等优势，充分发挥广东城步商会的桥梁纽带作用，积极“引老乡、回故乡、建家乡”，宽领域多行业广泛推进湘商产业园招商引资工作，园区落户企业5至10家，力争引进1至2个投资1亿元以上的招商项目。

　　7、加强自身建设，不断提升服务水平

　　坚持依法行政，进一步规范政府行为。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持科学民主决策，严格执行政府权力清单和责任清单制度。推进民主法治建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协协商制度，办好人大代表建议和政协委员提案。

　　提升政府效能，进一步优化发展环境。深入践行“三严三实”，认真开展“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。加强作风建设和能力建设，提高政府及工作人员抓落实的能力。严格执行工作责任制，健全督查问责机制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。建立优化环境监督和责任追究制度，坚决查处索拿卡要、乱收费乱罚款乱摊派等行为，为一切投资者和经营者营造优良的创业环境。

　　加强廉政建设，进一步促进政府清廉。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，全面落实党风廉政建设责任制。加强惩治和预防腐败体系建设，加强行政监察和审计监督，对重点项目、重大资金实行全过程监管，堵塞项目建设中的各种漏洞，把权力关进制度的笼子，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。

　　各位代表!“十三五”蓝图已经绘就，目标已经明确。我们已经站在新的历史起点上，开启了“十三五”的新征程，迈出了脱贫攻坚和全面小康的新步伐。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，凝心聚力，真抓实干，锐意进取，为建设美丽富饶幸福新苗乡而努力奋斗!

　　附件：

　　《政府工作报告》名词解释

　　1、4G：第四代移动通信技术。

　　2、“五小”水利：面向干旱山丘的小型水利工程，包括小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

　　3、三严三实：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。

　　4、五位一体 ：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

　　5、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　6、三量齐升：经济总量、人均增量和运行质量同步提升。

　　7、四个切实、五个一批、六个精准：习近平同志关于扶贫工作的要求。切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　8、供给侧改革的“加减乘除”法：2016年中央经济工作会议的提法。“加法”是指补齐短板，扩大要素供给、发展新兴产业，提高经济增长质量与效益；“减法”是指政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本；“乘法”是指以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业；“除法”是指清除过剩产能、清除经济发展路上的障碍。

　　9、互联网+：就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

　　10、门前“三包”：指包卫生、包绿化、包秩序。

　　11、四百工程：市政府2014年提出全市全年工业新开工、投产、引进项目和增加规模企业均超过百个。

　　12、“两不愁，三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　13、“四边五年”绿色行动:市人民政府提出用五年的时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。

　　14、“三清五改”：清洁河道、清洁村庄、清洁家园；改路、改水、改厨、改厕、改圈。

　　15、“两民”企业：民族贸易企业和民族特需用品定点生产企业。

　　16、乡镇五小设施：小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室。

　　17、“两学一做”学习教育：党中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。