党的十八届五中全会明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域整体贫困。给新时期扶贫开发提出了新思想、新观点、新任务、新要求。我们要针对城步扶贫开发工作实际，进行细致的梳理，系统的总结、整理出带有规律性、经验性可复制的东西，务求全方位推进精准扶贫首战必胜，如期实现全面建成小康社会目标。

　　一、在深学细研上下功夫，努力领会精神实质

　　2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，会上指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拨寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。我们必须把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和省、市扶贫会议精神结合起来，努力在学深、学透、学实上下功夫，努力在统一思想、指导工作上下功夫，努力在“立足现状，把握当前，着眼长远”上下功夫，在保持实事求是、真抓实干上下功夫，切实提高学习效果转化为打赢脱贫攻坚战。一是学在高处。围绕中心学、着眼全局学、聚焦脱贫学，做到站位高、起点高，着力建设思想好、作风正、能力强的扶贫队伍，把思想认识统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，切实增强维护党中央、紧跟党中央的自觉性和坚定性，以更加明确的目标，更加有效的行动实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、扶到根上，每年减少贫困人口1万人以上，让127个贫困村5.8万建档立卡贫困户真正得到实惠。二是学在实处。端正学风、联系实际，老老实实、原原本本地学习习近平总书记关于扶贫系列重要讲话，真正完整系统地领会精神实质。要结合“两学一做”学习教育，采取集中学、专题学、党课学等方式，读原文，看原著，逐字逐句学习，逐段逐篇研读，真正把群众路线教育观点和作风建设永远在路上牢牢地扎根到头脑中去，要谋划好扶贫攻坚新举措，适应新常态，以精准扶贫对象、发展扶贫产业、金融扶贫、电商扶贫、社会保障、驻村帮扶等为瞄准点，着力推动苗乡城步精准扶贫，决不让苗乡贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队，让苗乡贫困群众同全国、全省人民共享全面建成小康社会成果。三是学在深处。树立问题意识，带着问题去学，真正学深弄懂悟透。从城步精准扶贫“六大工作机制”(创新工作推进机制、创新社会参与机制、创新产业扶贫机制、创新基础提升机制、创新教育培训机制)入手，将思考问题贯穿于学习过程的始终，在学习中及时发现问题、勇于面对问题、乐于研究问题、着力解决问题，在扶持思路和措施的制定上务求精准，注重实际、实绩、实效，定位扶贫对象，加快发展根本，发展产业优势，提升科学文化素质，打造文化品牌，切忌头痛医头、脚痛医脚、急功近利、不切合实际，坚定有力的打好脱贫攻坚战。四是学在新处。习近平总书记系列重要讲话凸显执政新理念、治国新方略、工作新思路，特别是对扶贫开发提出了一系列新要求。根据实际往新处学，坚定不移地贯彻习总书记扶贫开发战略思路，聚焦短板、突出精准，创造的推进基础扶贫、产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫、驻村帮扶等措施精准发力。五是学在专处。紧密结合六个精准、五个突出、四个一批扶贫开发实际，列出专题，列出清单，以学带研、以研促学、学研融合、相互促进。重点学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，结合实际，创造的开展工作，把党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署转化为实实在在的规划、方案、项目、行动，带领群众过上幸福美好生活。努力在扶持项目和产业的选择上务求精准。在精准帮扶上，采取“直接帮扶、入股帮扶、委托帮扶”等方式，按照“四跟四走”的原则，依托龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等，着力做好做大做强高山蔬菜、油茶林、笋竹林、中药材、苗乡水果、特色养殖、农产品加工和旅游业等产业开发。同时要发挥省、市和商务部来城步定点扶贫作用，补好城步扶贫短板，县级单位要明确目标和责任，倒排进度，分解任务，要注重识别到人，帮扶到户，落实到户，坚持分类施策，出台“一户一策”扶贫措施，注重10个到村到户，即产业扶持到户、生态移民到户、低保兜底到户、医疗救助到户、危房改造到户、基础设施到户、金融服务到户、结对帮扶到户、党员示范引领到户。同时要依托项目壮大农村集体经济，夯实消除贫困的基层基础。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发工作，提出了许多新观点、新论断、新要求。我们要坚持认真学习、深刻领会习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，坚持“学在深处、谋在新处、干在实处”，推动城步贫困地区经济社会持续健康发展，加快脱贫致富步伐。一是增强了扶贫开发政治性的认识。习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及贫困群众，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，要盯住居民收入的平均数，更要关注低收入群体，使他们共享改革发展成果，尽快过上幸福美好的生活，为此我们要突出抓实产业扶贫、基础扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、电商扶贫和驻村帮扶等精准扶贫工作。实现扶贫开发工作总体布局大突破、大推进、大帮扶、大脱贫，锁定2018年全部脱贫摘帽。二是增强了扶贫开发战略性的认识。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。”这一论述深刻阐明了扶贫开发对于全面建成小康社会的重大意义。从城步的情况看，尽管近年来扶贫开发工作取得了很大成绩，但贫困地区与其他地区的差距依然很大，贫困人口规模还比较大，贫困程度还比较深。全县尚有127个贫困村的农村贫困人口5.8万人脱贫，需谋划之深、措施之硬做好六项工作：一要抓好精准识别、建档立卡。二要组织驻村帮扶，推进精准扶贫、精准脱贫。三要推进产业扶贫“四跟四走”增加扶贫投入。四要实施规划建设，做到时间、资金、绩效、责任等要求落实到位。五要推动社会扶贫，为贫困村、贫困户扶资金、扶产业、扶就业、扶信息等。六要严格绩效考核，实行一年两次全面督查，对工作扎实行奖励，对年内排名倒数第三的不能评先评优，并对一把手进行诫勉谈话或免职。三是增强了扶贫开发群众性的认识。习近平总书记强调：“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。”扶贫开发工作是一项具有特殊意义的群众工作，是提升各级干部做群众工作能力的重要平台，是巩固我们党执政的群众基础的重大举措。就城步而言，一是全面发展农业特色产业；二是全面落实结对帮扶工作；三是全面改善农村基础设施；四是全面启动小额信贷扶贫；五是全面动员社会力量参与；六是全面落实兜底保障措施；七是全面加强基层组织建设；八是全面强化扶贫工作责任。以最大的决心、最硬的措施、最实的作风打好扶贫攻坚战。

　　二、在自觉践行上下功夫，努力推动学习成果的转化

　　在扶贫开发工作中，我们既把党和政府的深切关怀、深厚感情传递给贫困群众，又尊重群众意愿、避免脱离实际，在与贫困群众一块苦、一块过、一块干中推动学习成果转化，不断密切党群干群关系。一是把学习成果转化为理想信念。习近平总书记指出：“小康不小康，关键看老乡。”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”我们深入领会这些重要讲话精神，深刻认识到做好扶贫开发工作关系经济社会发展全局，关乎党的执政根基。坚持把信念放在心间，强化政治修养，在政治上坚定，在思想上和党中央保持高度一致，我们必须在行动上积极贯彻执行党的路线方针政策。一是建立精准扶贫工作机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立扶贫信息网络系统，完成贫困识别。二是健全扶贫开发机构体系。打破扶贫机构、扶贫部门、帮扶单位之间的界限，形成思想上相统一、组织上相协调、行动上相一致、资源上相支持的扶贫开发机构体系。三是构建扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。二是把学习成果转化为职责使命。习近平总书记指出：“贫困地区发展要靠内生动力，一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”。这一论述深刻揭示了社会主义市场经济条件下扶贫开发的规律，指明了扶贫开发的主攻方向。我们把学习这一重要讲话精神与学习党的十八届三中全会精神结合起来，把责任扛在肩上，直面问题、敢于担当，提高干事创业的责任心，在推进脱贫攻坚的大潮中勇立潮头、锐意进取、不辱使命。要发扬苗乡城步群众吃得苦、霸得蛮、耐得烦的精神，狠抓产业发展，只有抓产业才能加快经济发展，只有抓产业农民才能致富，只有抓产业政府才有稳定的税收来源，在当前和今后一段时期，要重点解决产业发展不足的问题，同时要重视产业发展不优的问题。二是以六个精准、四个一批、四个切实、五个突出为抓手，充分调动干部群众主动性和创造性，强化责任担当，立足精准施策上出实招，在精准推进上下功夫，在精准落地上见实效，全面实施精准扶贫、精准脱贫方略，减少贫困人口1.2万人，减少贫困村20个。有看点、有内涵、有复制的示范点、样板点，各地涌现出新常态下的扶贫工作好典型、好经验，成就今天。三是把学习成果转化为过硬本领。习近平总书记强调：“只要有信心，黄土变成金。尽管贫困地区城步自然条件差、基础设施落后、发展水平较低，但也有各自的有利条件和优势。”就是把干部群众的主观能动性充分发挥好、把贫困地区的各自优势充分发挥好。立足有利条件和优势，树立脱贫致富、加快发展的坚定信心，提升扶贫干部队伍素质，发扬钉钉子的精神，坚持苦干实干，就一定能改变贫困地区面貌。具体表现在八个机制的推进，建立精准扶贫工作机制、减贫目标机制、专项扶贫资金管理机制、专项扶贫项目管理机制、金融扶贫发展产业机制、社会驻村帮扶机制、雨露计划培训机制、扶贫目标考核机制，使贫困群众不断得到实惠。四是把学习成果转化为优良作风。习近平总书记指出扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举也在精准，如何把事关群众福祉的钱管好用好，让扶贫资金真正成为贫困群众的“保命钱”?我们要坚持提高思想认识，要扎实开展脱贫工作，要全面开展自查自纠，要严明有关纪律要求，要坚决查处违纪违规现象，自觉加强党性修养和作风养成，强化自我教育、自我监督、自我改造，树立和弘扬优良作风，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，要简政放权，下放扶贫项目审批权、决定权。对扶贫项目审批和管理全面实行目标、任务、资金、权利下放到基层、群众和市场。同时严把五关强化财政专项扶贫资金规范管理。一是创新项目初审模式，严把项目“申报关”。二是创新项目建设模式，严把项目“实施关”。三是创新项目监管模式，严把项目“验收关”。四是创新资金报帐模式，严把资金“管理关”。五是创新资金整合模式，严把资金“使用关”，确保充分发挥扶贫资金使用效益。五是把学习成果转化为工作业绩。针对城步贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，各级领导干部一定要多到农村去、多到贫困地区去，了解真实情况，看真贫、扶真贫、真扶贫，带着深厚感情做好扶贫开发工作，把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实，真正使贫困地区群众不断得到真实惠。”为此，我们坚持把贫困地区脱贫致富作为重大政治责任，把扶贫开发作为战略性任务来抓，点面结合，干在实处，一要宣传扶贫，凝聚民主。二要党建扶贫，夯实民基。三要基础扶贫，惠及民利。四要文化扶贫，提升民质。五要产业扶贫，力促民富。六要智力扶贫，激活民力。七要转移扶贫，改善民生。八要精准扶贫，提高实效。确保128个贫困村5.8万贫困人口实现稳定脱贫，到2018年稳定实现全县扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，率先在全省建成全面小康社会。

　　习近平总书记一直以来高度重视扶贫开发工作，党的十八大以来，多次深入贫困地区调研，对扶贫开发作出了一系列重要论述，提出了一系列新思想、新观点、新要求，从治国理政高度抓扶贫、用重中之重的思想抓扶贫、转变作风抓扶贫、用科学态度抓扶贫、用底线思维抓扶贫、用精准扶贫的理念抓扶贫的七大战略思想。我们要按照县为单位、动态管理、规模控制、分级负责、精准识别的原则，我们认真抓宣传、抓发动，全面启动精准扶贫建档立卡工作，安排专项配套工作经费42万元，专题培训14个乡镇(场)建档立卡业务人员。根据贫困识别2800元新标准，研究制定了实施方案，从程序上、步骤上进行部署和安排，明确对象范围，识别程序和工作要求，做到责任和任务明确，目前已识别出贫困人口21806户58401人，其中扶贫对象44088人，扶贫低保对象3683人，低保对象9770人，五保对象860人。进行公示、公告，为建立精准扶贫机制奠定了基础。一是精准扶贫重在“准”。精准扶贫就是不能胡子眉毛一把抓，对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。针对城步贫困人口多、高寒山区多等实际困难，全面建成小康社会，时间紧，任务重，难度大，要切实增强扶贫工作的责任感、使命感、紧迫感，不能满足于当年完成当年的任务，要把进度往前赶，更不能往后拖，要时刻牵挂贫困人口的问题，把消除贫困当作大事来抓，重点做好贫困村产业发展、开展干部职工结对帮扶、重点产业减贫、雨露计划减贫以及低保救助，争取提前完成127个贫困村任务。二是精准扶贫贵在“精”。紧紧抓住“谁去扶贫”、“扶谁的贫”、“扶贫扶什么”、“用什么去扶贫”等关键环节，着力解决贫困村贫困户产业如何增收、如何解决贫困家庭子女上学、如何避免扶贫责任制流于形式、如何提升扶贫机构队伍能力等实际问题，最终指向都是尽早达到见物、见人、减贫、减负目标。在讲究扶贫工作方法上，坚持精准扶贫，增强扶贫工作的针对性和有效性，要扎实推进《城步苗族自治县农村贫困人口减贫工作实施方案》和《城步苗族自治县2015年-2017年驻村帮扶工作实施方案》，从而有的放矢地开展资金、项目、人才上扶，达到品牌创建取得精准脱贫，稳定致富效果。三是精准扶贫落在“效”。减贫脱贫关键还在产业，重点在产业链扶贫上加快突破，增强农民增收致富的内在活力、内生动力与“造血”功能。产业扶贫融资不再难，在县农商银行开立扶贫到户产业发展贷款担保资金“帐户”贷款运作机制，切实解决贫困群众融资难问题，全面完成驻村帮扶“12+1”任务，即水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”以及教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”和广播电视村村通村村响任务。

　　信心中饱含着期待，现在城步的脱贫攻坚处于深水区，打的是“攻坚战”，面对困难，我们没有退路，只有迎难而上，履行主体责任，保持抓住机遇、奋发有为的精神状态，保持实事求是、真抓实干的工作作风，苦干实干，一步一个脚印，战胜挑战，带领贫困群众打好扶贫攻坚战，为实现中华民族伟大复兴的中国梦城步篇章而努力干事创业奋斗。

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