在县委经济工作暨产业发展大会上的讲话

　　杨 博 理

　　(2017年2月16日)

　　同志们：

　　刚才，建南书记作了重要讲话，科学分析了当前经济形势，明确提出了今年经济工作的目标任务、工作重点和原则要求，进一步统一了思想、明确了方向、提振了信心，通篇贯彻了中央、省委和市委经济工作会议精神。全县各级各部门一定要认真学习、深刻领会、狠抓落实。下面，我讲两个方面的意见。

　　一、关于去年的经济工作

　　去年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，县委、县政府坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，主动作为，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了经济社会发展任务。11项主要经济指标，7项高于全市平均增速，财政总收入突破4亿元大关，农民人均纯收入增幅全省第一，实现了“十三五”良好开局。

　　产业建设加快推进。开工湘商产业园标准化厂房6万平方米，竣工3.2万平方米，全年新增规模工业企业2家，新开工工业项目4个，新竣工投产工业项目5个，新引进工业招商项目6个。青钱柳茶获评国家地理标志保护产品，获得有机食品认证13个、绿色食品认证3个。落实粮食播种面积24万亩，总产9万吨。建成以红茄、西红柿为主的高山蔬菜基地11.7万亩，以苗乡梨、猕猴桃为主的绿色水果基地3万亩，发展种植专业村65个，种植户1.27万户，户平增收2.2万元。全面实施美丽乡村和大湘西精品旅游线路建设，启动云水边旅游休闲度假区、白云山水等旅游建设项目，成功举办中国湖南(南山)六月六山歌节和自治县成立60周年系列庆祝活动，深入推进“一路美景上南山”系列旅游体验活动，获评全国全域旅游示范区。

　　基础设施日益完善。争资金争政策争项目成效明显。成功申报成为国家公园体制试点县，调整纳入国家重点生态功能区范围，创建成为全国电子商务进农村综合示范县。兴永郴赣铁路纳入国家中长期铁路建设规划，城龙高速、南山至通道临口公路纳入省级规划。边南公路建成通车，武靖高速城步段进展顺利，完成农村公路提质改造69公里、农村公路安保工程30公里、危桥改造项目5个。投资1564万元实施小型农田水利建设项目，完成35个村“五小”水利工程，解决5350人饮水安全问题，被评为全省农田水利项目建设先进县。启动50个贫困村装机3000千瓦光伏发电项目，完成69个行政村的农网改造工程。儒林大道民族特色改造全面完成，儒林大桥、武靖高速城北连接线、儒林大道北段道路工程竣工通车，城南公园、南山实验学校正式建成，白云大道、兴业路、民族大道建设进展顺利，县城至茅坪供水、管道燃气、城南市场建设加快推进。县城街道实现全天候保洁清扫，城管环卫、交通秩序都得到明显加强，县城面貌焕然一新。全面启动农村D级危房清零行动，完成农村危房改造、易地扶贫搬迁安置、移民避险解困任务。全面推进美丽乡村建设，切实加强农村环境卫生综合整治，被评为全省美丽乡村建设先进县。

　　改革开放不断深化。政府机构改革、乡镇区划调整和建制村合并工作全面完成，政府工作部门从原来的32个缩减到22个，减少1个乡镇、103个建制村。行政审批制度改革深入推进，全面公布权力清单和责任清单，保留行政许可239项，非行政许可36项，取消行政审批20项。供给侧结构性改革成效明显，全面实施营改增和“五证合一、一照一码”登记制度改革。不动产登记制度改革稳步推进，全县国有林场体制改革全面完成。土地承包经营权流转机制初步形成，全县实现土地流转面积11.3万余亩。“引进来”与“走出去”同步实施，实际利用内资48.6亿元，进出口总额992万美元，开放型经济取得新进展。

　　民生福祉全面改善。开展金融扶贫，累计发放扶贫小额信贷8495.8万元，完成计划任务的145%。电商扶贫加快推进，建成3个乡镇电商服务中心，155个村级电商服务站，一批贫困群众搭上了电商致富快车。9541人实现精准脱贫。完成1所初级中学、19所村级小学“合格学校”建设，改造薄弱学校18所。建成53所标准化村卫生室。计划生育基础工作不断加强，全面两孩政策稳步实施，冬春季卫生计生集中服务活动居全市第一，计生工作被评为省市良好单位，实现进类进位目标。完成城乡居民医疗保险整合，参保率达98%。新增农村劳动力转移就业2107人，新增城镇就业3401人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入推进安全生产“春雷行动”和“大排查大管控大整治”活动，没有发生重大安全生产事故。深入推进“公安消防大建设三年行动计划”，全面推进“一村一辅警”建设，严厉打击一切涉黑涉恶违法犯罪，群众安全感和满意率不断提升，保持省市社会管理综合治理先进单位和“平安县”称号。

　　过去的一年，我们付出了艰辛的努力，经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，但经济运行仍存在不少深层次的矛盾和问题，主要表现在：经济总量较小，地区生产总值仅占全市的2.39%，经济结构仍不合理，第一产业实力不强，第二、三产业比重不高；工业下行压力大，实体经济尤其是工业经济动能不足、市场低迷，工业支撑指标下降明显，工业用电量下降61.9%，工业增值税下降42.7%；脱贫攻坚任务艰巨，全县仍有贫困人口2.6万人，87个贫困村需在今明两年内全部退出；干部应对经济下行的能力不足、办法不多，公共服务水平不高。我们必须保持清醒头脑，既要看到成绩，坚定工作信心和决心，更要看到差距，增强紧迫感和责任感，化被动为主动，变压力为动力，加快建成全面小康城步。

　　二、切实抓好今年的经济工作

　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是脱贫攻坚最为关键的一年，做好今年的经济工作意义重大。全县上下要坚持稳中求进工作总基调，大力实施市委“二中心一枢纽”战略和县委“一个战略、四个目标”，围绕县委确定的经济工作总体思路和奋斗目标，大力推进“四个一”工程，即坚持一个统揽——脱贫攻坚，抓住一个重点——项目建设，突出一个关键——实体经济，强化一个根本——民生建设，奋力夺取脱贫攻坚和全面小康新胜利!

　　(一)坚持以脱贫攻坚为统揽，加快全面小康建设

　　围绕年内减少1.6万贫困人口和51个贫困村退出的目标，突出贫困村基础设施和公共服务提升，细化落实特色产业、劳力输出、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助、保障兜底“七大扶贫行动”，为确保2018年贫困村全面退出、贫困县脱贫摘帽打下坚实基础。

　　1、夯实脱贫责任。坚持以脱贫攻坚为总揽，强化党政主导、汇集全县力量，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。立足贫困面宽、程度深、任务重的实际，把脱贫攻坚作为各级各部门最大的政治责任，大力倡导民营企业扶贫，积极引导社会组织扶贫，广泛动员个人扶贫，最大限度动员全社会各方面力量合力攻坚。积极整合涉农资金，促进政策、资金、人才等向贫困地区和贫困对象倾斜。压实驻村帮扶责任，全面落实党政“一把手”负总责的脱贫工作责任制，层层分解任务、层层落实责任，把压力和责任明确到每一个单位、每一个扶贫工作组、每一个结对帮扶责任人。强化乡村主体责任，乡村要加大宣传教育力度，增强贫困村和贫困人口的内生动力。

　　2、强化脱贫举措。习近平总书记强调，实施精准扶贫切忌喊口号，要把发展生产做实。抓好产业扶贫。大力发展农村专业合作经济组织，提高农民组织化程度，实现小生产与大市场的有效对接，力争每个贫困村建立1个以上产业合作社，选准1个特色产业。在87个贫困村建设光伏发电站，每村装机60千瓦，确保贫困村集体经济收入达到4万元以上。抓好生态扶贫。落实国家重点生态公益林和省级生态公益林补偿政策，优先从建档立卡贫困对象中聘用生态护林员，年人均护林报酬达到1万元。抓好教育扶贫。大力开展职业技能教育，实施新型职业农民培育工程，落实高级技工扶助政策，尽可能多地把贫困户中的适龄孩子送进职业院校，将来能有稳定的就业、不错的收入和体面的生活，从而斩断贫困代际传递。抓好易地搬迁扶贫。投入农村危房改造资金3000万元，危房改造1500户以上，完成易地扶贫搬迁2500人以上。抓好保障兜底扶贫。建立社会保障兜底脱贫对象联合认定机制，对因病致贫、因病返贫的贫困户，通过新农合基本补偿、大病补充保险、民政大病救助和计生家庭、优抚对象等特殊群体医疗救助，减轻贫困人口的医疗负担，确保贫困人口医疗保险参合率达100%。抓好劳务输出扶贫。认真组织参加全市“春风行动”招聘会，切实加强富余劳动力的就业培训，力争完成劳务输出1000人以上。切实加强涉农资金整合。统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。整合资金1亿元以上，重点用于扶贫村的产业发展、公共保障、助学培训、生态补偿、搬迁改造、基础设施和公共服务等7大领域。重视非贫困村的困难群众脱贫问题。全县有一半的贫困人口分布在非贫困村，而我们的驻村帮扶工作队只覆盖到贫困村。我们不能只盯着贫困村，必须高度重视非贫困村的困难群众脱贫问题，派出驻村帮扶工作组，在发展产业、布局项目、分配资金等方面，采取一些实实在在的措施，帮助他们与贫困村的贫困对象一道脱贫解困。

　　3、严格督查考核。按照“两月一调度、半年一讲评、一年一考核、三年总验收”的要求，制定脱贫攻坚作战图，明确脱贫攻坚路线图、时间表、责任书，实行倒排工期、挂图作战、按图销号。着力构建脱贫攻坚政策支撑体系，按时间节点，制订工作方案、具体措施和操作流程，向社会公开，动态掌握脱贫攻坚工作进度、展示扶贫开发成果。认真开展日常督查和年终考核，做到真脱贫、脱真贫，绝不能数字脱贫、假脱贫。在脱贫的问题上，凡是无动于衷、无所作为的，一律进行通报批评，凡是欺上瞒下、弄虚作假的，一律严肃查处!

　　(二)坚持以项目建设为重点，补齐基础设施短板

　　1、加强项目前期工作。我们将继续加大项目建设，以大项目带动大投入，以大投入带动大发展。积极谋划和储备一批重大项目，特别是要落实好市委、市政府《关于加快推进产业发展的实施意见》，启动城龙高速、兴永郴赣铁路等31个重大项目前期工作，通过储备一批重大产业项目、一批重大基础设施项目和一批重大民生项目，充分发挥项目投资动力“引擎”作用，为县域经济的持续发展做好强有力的支撑。

　　2、加大争资引项力度。围绕新型工业化、新型城镇化、全域旅游示范区、农业现代化等方面，由发改、商务部门规划和推出一批具有重大影响力、带动力的高质量招商项目，开展以诚招商、以商招商、中介招商、产业链招商，注重招商选资，力争在招大引强上实现新突破。积极参加省商务部门组织的“沪洽周”、“港洽周”、湘商大会、湘台经贸合作会、世界500强湖南行等重大行动，主动对接“湘品出境”、“万商入湘”、“湘企出海”等系列活动，加快我县企业、名优产品走出去，推动县域经济快速增长。

　　3、加快推进项目建设。今年实施重点建设项目45个，涵盖工业能源、农林水利、交通城建、社会民生、商贸旅游等各个方面，总投资142亿元，年度计划投资37亿元。交通方面，加强与广西龙胜的合作协商，力争城步至龙胜高速尽早开工。确保武靖高速公路全线竣工，年底实现试运行。实施南山牧场至绥宁古龙岩、西岩至威溪公路改造，推进兰蓉至芭蕉公路、牛坳丘至易家湾、芹菜坪至十里平坦等重要县乡公路建设。完成丹口沉江渡至易家湾等5个渡改桥项目，丹口桥等3个危桥改造项目。完成农村公路提质改造工程69公里，完成安保工程建设160公里。水利方面，推进扶竹水兰蓉河段治理，完成四水治理西岩左右岸河堤工程、巫水城南段岸坡整治工程。实施水保生态小流域治理项目，新增供水人口2.35万人，人安饮水工程实现全覆盖。能源方面，重点发展风电、光伏发电产业，实现十里平坦、金紫山风电开发项目并网发电，加快五团、乌鸡岭风电开发项目，完成长安营220KV汇集站项目。实施31个村农网升级改造及配网建设工程。完成装机3000千瓦茅坪村级光伏扶贫电站群建设，力争打造成全省新能源利用示范基地县。

　　4、着力加强城乡建设。做好城乡规划编制。着眼于打造中国苗族文化名城，高水平完成县城老城区控规和重要地段、重点区域的修建性详细规划编制，完成城市环卫设施、城市综合交通、强弱电及城市综合防灾4个专项规划编制。完成乡镇总体规划以及村庄整治规划编制，构建合理的镇、村体系和村落空间布局。推进县城扩容提质。启动城南片区旅游综合开发项目，建设生态游憩区、文化展示区、滨水休闲区。推进以儒林农贸市场为重点的老城区改造，实施老水泥厂片区改造、原造纸厂沿线棚户区改造等项目。加快实施教育新村、国防教训练基地、人防15057工程、中医院和汽车南站搬迁等项目。开工建设城南污水处理二期工程和茅坪工业园污水处理工程，加快县城管道天然气和防洪排涝排污工程，完成白云大道一期、民族大道、兴业路建设，实施儒林大道北段绿化美化工程，打造苗乡十里花廊。继续做好县城路网、停车场、小街小巷及公厕建设项目，力争年内创建成为省级卫生文明县城。强力推进拆违控违。按照“属地管理、上下联动、多管齐下、依法整治、拆建同步”的方针，以“三区”(县城城区、乡镇政府所在区、主要景区)、“三线”(乡镇道路沿线、景区公路沿线、河道沿线)、“三带”(主要景区观光带、城市主次干道和街巷两侧地带、小区和居民院落及周边地带)为重点，广泛宣传发动，认真排查摸底，强化责任追究，切实有效整治，在全县范围内打一场声势浩大的拆违控违歼灭战，从根本上遏制违法建设，维护城市规划的严肃性和社会公平正义。打造特色精品集镇。以丹口、长安营、白毛坪等乡镇为重点，大力张扬民族特色文化，打造一批精品文化旅游小镇。推进西岩全国重点镇建设，打造湘桂边贸第一镇。加快五团省级边界口子镇建设，树立省际边界新形象。建好白毛坪、丹口2个乡镇电商服务中心，构建快捷、高效市场物流体系。推进长安大寨等13个美丽乡村建设，建好大井等10个村级旅游基础设施建设项目，形成一批民族风格独特、乡土气息浓郁的少数民族特色村寨。

　　(三)坚持以实体经济为关键，构建现代产业体系

　　做实、做强实体经济是今年经济发展的关键环节和重点领域，是推进经济稳中求进、稳中向好的动力源和垫脚石，是深化供给侧结构性改革的稳定器和催化剂。我们要下大力气做实、做强实体经济，推进全县经济大发展。

　　1、突出抓工业。加快园区建设。推进入园企业、基础设施和标准化厂房等项目建设，确保园区自供水、集中供气、污水处理厂投入使用，形成新的集聚效应和增长动力。启动湘商产业园二期土地开发项目，完成园区土地报批200亩，力争县工业集中区纳入国家开发区公告目录范围。加快企业竣工投产。重点推进青钱柳综合开发、银河纸业年产10万吨再生特种纸、锦龙公司竹材加工、湘南山公司母婴专用水、南山牧业3000吨高端奶粉生产线、羴牧科技奶山羊示范基地及3万吨奶粉生产加工等产业项目建设，确保年内实现竣工投产。年内新增规模工业企业3家以上，新开工工业项目6个以上，新竣工投产工业项目5个以上，新引进工业招商项目6个以上，完成工业固定资产投资19.6亿元，工业技改投资8.7亿元，力争实现工业总产值48亿元以上。加强调度服务。充分利用国家、省市为贫困地区企业上市开辟绿色通道的有利条件，积极推进南山牧业等成长型企业上市工作。进一步落实“一企业一干部一专家”活动，每个企业组建专门的帮扶小组，每名县级领导牵头帮扶一家企业，深入至结对帮扶企业了解企业发展的具体困难和问题，一个一个问题的帮助解决，切实提高帮扶的效果。提高金融支持实体经济的精准度和实效性，搭建“政银企”合作平台，运作好农业信贷担保公司，利用好园区“助保贷”和“两民”企业贴息贷款政策，解决中小企业融资难、融资贵问题。

　　2、突出抓农业。推进规模化发展。以发展奶业、延季蔬菜、精品水果、竹木业为重点，深入推进农业基地建设。做大有机食品产业，突出发展以奶业为主的食品加工业，重点加快原料基地的建设步伐和做大做强龙头企业，着力发展奶粉、液态奶、青钱柳茶叶及茶饮料、矿泉水、罐头食品等系列产品。推进品牌化发展。建立健全县、乡农产品质量安全监管体系，加强标准体系和溯源体系建设。积极开展标准化示范创建活动，大力培育特色品牌，积极申请注册商标和原产地保护，大力推行农业标准化生产，着力打造一批规模化、品质化、品牌化的名优农特产基地。积极申报国家农产品质量安全县，加快推介苗乡名优特新产品，开拓国内外市场，走出一条特色、生态、高效的现代农业发展之路。推进市场化发展。坚决打破“酒香不怕巷子深”的思想，全方位、多渠道地宣传、推介青钱柳、虫茶、苗乡梨、乌骨鸡、南山萝卜等优势农产品。进一步健全电商扶贫工作机制和电商公共服务体系，对有重点产业的村级电商服务站进行升级，发展和壮大本县电商企业。大力发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流、智慧物流等产业形态，优化升级一批专业市场。建成电商孵化物流园，积极组织电商促销活动，力争全县农产品电商交易额同比增长40%以上。

　　3、突出抓旅游。启动南山国家公园建设。加强试点领导小组的统筹协调，形成省市县上下联动机制，组建公园管理机构，加快推进公园体制试点及生态保护基础设施建设。积极制定《湖南南山国家公园管理规定》等管理规章制度，有效整合县域优势生态资源，理顺管理体制，实现管理机构统一、规章制度完善、资源保护有效、社会公益服务稳步提升。同时，深入实施“四边五年”绿色行动，完成S219西岩至县城沿线绿化造林，新造林4万亩、油茶林1万亩以上，逐步绿化宜林荒山。加快全域旅游示范区建设。抢抓列入国家全域旅游示范区的契机，运作好南山国际旅游公司，深化旅游发展体制、旅游景区经营管理体制、旅游行业协会管理体制和旅游市场秩序监管制度改革。实施好《民族建筑风格条例》，打造县城至南山、环白云湖精品旅游环线，完善环线旅游基础设施建设。加快村庄特色民居改造，建成百里苗寨山水画廊。开发水上游乐和林下经济项目，建成环白云湖旅游产业经济圈。加快南山4A景区以及白云湖、白云洞、两江峡谷、十里长寨等6个3A景区建设和申报工作。做好宣传营销和品牌塑造。组团参加湖南省旅游博览会，拍摄制作高质量的旅游宣传片和宣传画册，做好智慧旅游和湖南旅游电子商务平台建设，利用政府网站、报刊、微博、微信、手机报等多个载体，加大旅游宣传营销，进一步提升生态城步、魅力苗乡生态文化旅游品牌知名度和影响力，开创全县旅游大发展的新局面。

　　(四)坚持以民生建设为根本，着力改善民生民利

　　1、注重卫生教育事业发展。坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生和健康工作方针，引导树立健康观念，提高群众健康素养水平。坚持把重点放在基层、放在农村，开工建设县中医院整体搬迁项目，完成兰蓉、白毛坪、丹口、蒋坊、长安营5个乡镇卫生院公有周转房建设，完成全县村级综合服务平台建设，完善平台文化、医疗、卫生室和组织活动场所功能。坚定不移地推进公立医院改革，完善公立医院价格补偿政策，加强县级人口健康信息平台建设和基础网络设施建设。强化对卫生计生工作的宣传引导，形成尊重医学、尊重医疗卫生工作者和自觉实行计划生育的良好风气。推进计生工作“保类进位”创建活动，开展流动人口社会融合示范试点，提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平。着力提升教育教学质量，推进学校信息化“三通两平台”建设，力争高考本科上线人数增长5%以上。高标准完成4所村级小学合格学校创建任务以及2所农村公办附属幼儿园建设任务。确保南山实验学校秋季正式招生，实现生源合理分流，缓解县城中小学“大班额”现象。落实乡村教师支持计划，建立教师专业发展新机制，进一步加强师德师风建设，加强教师职业理想和职业道德教育，健全完善考核、监督与奖惩相结合的长效机制，引导广大教师践行职业道德规范，潜心教书育人。

　　2、注重文化体育事业发展。提升公共文化设施建设、管理和服务水平，重建儒林书院，修缮孔圣庙和中山堂。积极推进广播电视“户户通”、“村村响”和“无线数字覆盖”工程建设。精心筹备“2017·中国湖南(南山)六月六山歌节”及湘桂原生态风情节。深入开展苗学研究，加大对苗文石刻、十万古田、清溪古民居等重点文物保护和申报力度。推进非物质文化遗产挖掘、保护和申报工作，认真抓好大寨、桃林、铺头等少数民族特色村寨和传统村落建设。积极参加全市第四届少数民族传统体育运动会，组建县民族歌舞团，进一步提高群众文化体育健身水平。

　　3、注重健全社会保障体系。搭建就业平台，提升全县各类就业人员职业技能水平和就业创业能力，继续做好“春风行动”、“就业援助月”等招聘活动。完成省定重点民生实事任务，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成年度基金征缴任务，确保足额按时发放各项保险金。大力推进社会救助体系建设，确保困难群众的基本生活，支持发展社会福利事业和残疾人事业，支持发展养老事业和慈善事业。加强保障性住房建设和后续管理，年内完成城市棚户区改造510套。

　　4、注重维护社会和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识，全面推行“一岗双责、党政同责”，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。深化安全生产隐患排查整治，严厉打非治违，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产事故指标不超过市控要求，从根本上创造一个安全稳定的发展环境。继续推行县级领导定期接访，研究解决综治维稳和信访方面的突出问题，大力化解信访积案。不断完善信访制度，大力推行阳光信访和网上信访，有效遏制集体上访，杜绝大规模上访。全面推进公安、消防大建设三年行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

　　同志们，做好今年经济工作意义重大、任务艰巨。让我们在县委的正确领导下，全面贯彻落实中央、省委和市委的各项决策部署，坚定信心、保持定力，开拓进取、攻坚克难，确保全面完成全年经济社会发展各项目标任务，以优异的发展业绩迎接党的十九大胜利召开!