在县委经济工作会议上的讲话

罗建南

(2018年2月8日)

同志们：

　　这次县委经济工作会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，总结去年经济工作，部署今年经济工作。等会，博理同志还要对今年经济工作做具体部署安排，请大家抓好落实。这里，我讲三点意见。

　　一、充分发扬成绩，科学研判形势，坚定发展信心

　　过去的一年，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进，贯彻新发展理念，紧紧围绕“一个战略、四个目标”，着力抓产业兴项目，大力发展实体经济，全力打好脱贫攻坚战，深入推进国家公园体制试点，全面战胜洪涝灾害，经济社会持续平稳较快发展，取得新的成效，主要呈现出“五大亮点”。亮点一，经济质量明显提升。主要经济指标保持中高速增长，五项指标在全市排名靠前。一二三产业加快融合发展，经济结构不断优化，三次产业占比提升4个百分点。财政收入质量稳步提高，税收占比提升6个百分点。生态奶业、生态能源、生态旅游、生态农业、生态工业等生态产业不断发展壮大，占比达GDP七成以上，全县呈现出经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明的绿色发展良好局面。亮点二，发展后劲持续增强。创新引领发展，高新技术产业增加值占GDP比重提升6个百分点。项目带动发展，全年共实施重点项目47个，完成投资42.5亿元，再创开工数量、投资额度和推进速度三个历史新高。金融推动发展，全县贷款增速、存贷比均位列全市第一，为发展注入新活力。企业助力发展，新增规模企业7家，全县规模企业达到30家，夯实了发展根基。亮点三，脱贫攻坚成效显著。脱贫攻坚“八大工程”深入推进，全年脱贫近万人，32个贫困村出列。脱贫攻坚责任全面落实，县、乡、村三级层层签订责任状，挂起作战图，实现所有村(居)单位驻村帮扶、所有贫困户干部结对帮扶全覆盖。中央、省、市反馈和交办的100个问题全部整改到位，全县扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题立案41件，处理68人，追缴资金218万元，退还群众资金40万元。亮点四，改革开放全面深化。南山国家公园体制试点改革取得实质性进展，营改增改革基本完成，“放管服”改革全面落实，农业农村改革深入推进。开放水平不断提升，实际利用内资达57亿元，进出口总额达2500万美元。亮点五，人民生活不断改善。民生支出占财政支出比重达75%以上，建成一大批农村水、电、路、房、网等基础设施，重点民生实事圆满或超额完成，群众生产生活条件不断改善。城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民人均纯收入增长15.9%，增速居全省第一。安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。

　　纸上得来终觉浅，事非经过不知难。过去的一年很不平凡，经过这一年的艰苦努力，我们办成不少大事、难事和实事，取得来之不易的成绩。这一年，武靖高速正式通车，结束城步县城不通高速的历史。湖南南山国家公园管理局正式挂牌成立，国家公园体制试点取得阶段性成效。湖南南山六月六山歌节暨湘桂原生态风情节成功举办，城步对外形象不断提升。这一年，脱贫攻坚纵深推进，小康建设硕果累累，抗洪救灾全面胜利，各项工作创先争优，先后获评全国绿化模范县、全省十大平安创建示范县，连续五年获评全省综合治理先进县，连续三年保持全省平安县，综治民调首次位列全市第一，进入全省第一方阵等等。这些成绩是在经济形势复杂多变、经济下行压力较大的背景下取得的，是在抗洪抢险、脱贫攻坚、国家公园体制试点、环境治理等多重压力叠加的条件下取得的，是上级党委、政府正确领导的结果，也是县委统揽全局、县五大家班子精诚协作，带领全县广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果，凝聚了全县各族人民的辛勤汗水。

　　中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新时代，基本特征是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。准确研判经济形势，把握发展要求，对于做好今年经济工作十分重要。总的来看，今年“时”与“势”都对我们十分有利，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际国内看，世界经济增长尽管依然疲弱，充满不确定性，但复苏态势明显。2017年全球经济增速将达3.6%左右，较2016年高出0.4个百分点。我国去年经济增长也超预期，经济的活力、动力和潜力在不断释放，稳定性、协调性和可持续性明显增强，为继续推进供给侧结构性改革和实现更高质量发展奠定了坚实基础。从全省全市看，全省经济经过几年调整，经济结构出现重大变化，新的动能加速成长，经济平稳向好趋优态势明显，已经进入高质量发展阶段。随着“两中心一枢纽”发展战略深入实施，全市经济发展态势也看好，发展的基础更加坚实、环境更加优化、动能更加强劲。从城步县看，我们拥有丰富的森林、草山、风能、旅游等独特资源，有深度贫困县、少数民族自治县、国家公园体制试点区等叠加政策优势，通过这几年始终坚持“一个战略、四个目标”，持续用力、精准发力，全县产业布局基本形成，交通瓶颈逐步破解，开放水平明显提升，发展后劲不断增强。这些都带来了前所未有的发展机遇，为推动全县经济社会新一轮跨越发展和更高质量发展创造了良好的外部和内部条件。对此，我们要进一步坚定信心、振奋精神、鼓足干劲，更加奋发有为地做好今年经济工作，努力开创全县经济社会发展新局面。

　　二、明确目标任务，突出工作重点，加快发展步伐

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康城步的关键一年，做好今年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，始终坚持稳中求进工作总基调，始终坚持新发展理念，始终坚持“一个战略、四个目标”，按照高质量发展要求，突出发展产业、转型升级，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在精准脱贫、污染防治、国家公园体制试点等攻坚战中取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。

　　今年经济增长的预期目标为8%，财政总收入增长9%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长13%，实际利用内资增长20%，进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长14%以上。

　　围绕以上工作要求和目标任务，重点要打好打赢“七大战役”。

　　(一)打好实体经济转型升级战，全力加快经济社会发展

　　抓经济关键是抓产业、抓项目、抓园区。今年是全省“产业项目建设年”，各级各部门要主动融入、主动对接、主动落实，在全县兴起产业项目建设热潮，不断转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，加快振兴实体经济。

　　1.加快产业转型升级。要以供给侧结构性改革为抓手，立足城步县域特色，持续抓好生态产业发展，促进一产转型、二产升级、三产优化，开创绿色发展新局面。一是抓好生态奶业发展。大力发展绿色生态健康养殖，按照“南牛北羊、牛羊并举”发展思路，加快规模奶山羊养殖场和标准化奶牛养殖小区建设，力争年内新增奶牛、奶山羊1万头以上。加快南山草山开发治理，打造万亩示范草山基地。大力支持南山牧业和羴牧公司提高现有液态奶、高端奶粉生产线产量，取得婴幼儿奶粉生产经营许可并正式生产，力争全年乳业产值达5亿元以上。二是抓好生态能源产业发展。加快推进在建4个风电场建设，确保十里平坦、金紫山风电场并网发电，全县新增风力发电10万千瓦，风电总装机达25万千瓦。三是抓好生态特色农业发展。加大土地流转力度，多结构、立体式发展高山蔬菜、青钱柳、乌骨鸡、猕猴桃、苗乡梨、黄牛、山羊等规模特色种养殖业，不断增加农民收入。四是抓好生态旅游发展。抢抓武冈机场通航、武靖高速城步段通车和南山国家公园体制试点及建设契机，全面落实县委县政府《关于加快旅游产业发展建设生态文化旅游强县的决定》，全力推进“美丽乡村”和“大湘西精品旅游线路”等旅游基础设施项目建设，走区域合作路子，加快融入大湘西、大桂林旅游圈，着力将城步打造成为湘西南生态文化旅游圈的核心区、湖南旅游重要集散地、全国重要旅游目的地，全力创建国家全域旅游示范区，通过2至3年努力，使旅游产业发展成为我县的龙头产业。五是抓好新型工业发展。落地落实落细省委省政府《关于贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》，以及县委县政府《贯彻落实〈关于贫困地区发展产业扩大就业的若干政策〉实施办法》，对我县符合产业政策、环境保护、安全生产等“红线”要求的工业企业放宽市场准入、给予财税支持、支持创业就业、推进品牌建设、鼓励招大引强、降低企业费用和用工成本、加强金融扶持和住房保障等，促进全县新型工业加快发展、转型升级，力争全年新增规模工业企业5家以上，工业总产值突破40亿元。

　　2.加快重点项目建设。项目建设是扩大投资、推动发展的第一抓手，是振兴实体经济的重要基石。全县各级各部门要围绕县委、县政府确定的20个重大项目前期工作和57个重点工程，坚持“四个一批”协调推进，促进项目建设快速、可持续发展。一要抓紧规划储备一批。积极对接国家、省、市重大政策，规划论证兴永郴赣铁路、怀桂旅游高铁、南山通用机场、城龙高速、南新高速等一批对城步长远发展具有重大影响的项目，大力谋划森林康养中心、疾病预防控制中心业务用房、儒林大道供水管网升级改造等一批社会民生项目，推动新鼎盛电子纳米银线透明导电薄膜制备及应用、天元木业药材深加工等一批科研成果产业化、企业改造升级的项目，争取国家和省、市更多重大项目落户城步。二要大力招商引进一批。根据我县资源优势和产业布局等情况，积极引进一批符合国家产业政策和环保标准、投入产出率较高、财税及就业贡献大的项目。三要加快开工建设一批。抓紧梳理已落地的项目，做好各项准备工作，确保汽车南站搬迁、县城停车场、公墓及殡仪馆、环白云湖国际旅游渡假区、南山生命科技特色小镇建设、湖南南山国家公园生态保护基础设施等一批重大项目如期开工。逐一分析在建项目，倒排工期、挂图作战，加快推进城市棚户区改造、教育新村、儒林书院等一批社会民生项目，奶业建设、新能源等一批产业项目，南山至绥宁古龙岩公路、西岩至威溪县乡道改造等一批交通项目的建设。四要积极竣工投产一批。帮助企业打通项目建设“最后一公里”，组织好银企对接等工作，确保银河纸业、锦龙公司、清柳源、天仁大峒、七七科技、华兴实业、南山汇牛等企业相关产业项目年内投产达效，支持企业尽快成长壮大。

　　3.加快园区提质增效。产业园区是产业集群升级发展最重要的载体，是投资、科研、人才的洼地，要发挥园区资源集聚作用，引导各类资源、要素向园区汇集，推动“经济园区化、园区产业化、产业集群化”，逐步形成一批有较强竞争力的产业集群及主导产业，形成“产业入园集聚、企业入园共生、项目入园建设”的良好局面，真正把湘商产业园建设成为我县经济增长的“核心区”。要加强园区基础设施建设，充分节约集约利用土地，加快标准化厂房建设，完成茅坪园区二期土地开发和公租房、污水处理厂，县城园区长安路、荣昌路等建设工程，推动园区扩容提质。要学习借签外地好的经验和做法，进一步完善园区管理体制和运作机制建设，不断提高园区管理服务水平。

　　(二)打好脱贫攻坚战，不断增进和改善民生福祉

　　始终坚持以脱贫攻坚为统领，把脱贫攻坚作为最大政治责任、第一民生工程和首要工作任务来抓，全面推进以人民为中心的发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　1.明确目标任务。紧盯2019年脱贫摘帽的总体目标任务和全年1.5万以上贫困人口脱贫，49个贫困村出列的年度目标任务，实行时间倒排、任务倒逼，着重落实政策、落实举措，加大力度、加快进度，以“锈花”功夫和“啃硬骨头”精神，用心用情用力推进精准扶贫、精准脱贫工作，决不让一个贫困人口在全面小康进程中掉队。

　　2.持续精准发力。紧紧围绕中央“六个精准”要求，深入推进“五个一批”工程，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。一是发展生产脱贫一批。继续整合涉农资金，在贫困村发展产业项目，对带动贫困户发展的专业合作社、种养大户实施重点扶持，加大农业保险力度，推动全县农业特色产业规模化发展。按照“四跟四走”思路，依托南山牧业、天元木业等龙头企业，继续通过委托帮扶等方式直接带动贫困人口增收脱贫。加快旅游扶贫，建设特色农业基地、发展旅游商品加工业、农家乐等，推进全域旅游与精准扶贫深度融合。发挥金融扶贫、电商扶贫支撑作用，力争全年发放小额信贷资金1亿元以上，实现县、乡、村三级电商服务中心全覆盖，通过“电子商务+精准扶贫”助力全县农副产品交易额突破4亿元，促进贫困群众增收脱贫。加快改善人居环境，着力在农村安全饮水、交通、行政村宽带网络升级改造、农村综合服务平台建设等方面，实施一批重点民生项目，办好一批群众期盼、急需的大事、实事。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。结合生态移民，全年实施易地扶贫搬迁1751人，生态移民搬迁3012人，力争今年提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。三是生态补偿脱贫一批。加大生态保护修复力度，着力提高生态补偿标准，落实国家生态公益林、退耕还林、植树造林等补偿政策，普惠林区贫困人口。新增和腾换一批生态补偿脱贫岗位，选聘263名贫困人口为新一轮生态护林员，实现一批有劳动能力的贫困人口就地直接脱贫。四是发展教育脱贫一批。坚持教育优先发展，扎实推进城乡义务教育一体化，促进城乡教育均衡发展，有效解决城区“大班额”等问题。全面落实国家和省、市教育扶贫政策，对所有义务阶段和普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费并实施困难补助，绝不让一个孩子因贫失学。大力开展“雨露计划”，实施新型职业农民、移民培训，不断提升贫困群众脱贫致富能力。五是社会保障兜底一批。严格执行农村最低生活保障线和扶贫线“两线合一”，把该兜的底全部兜起来，把应纳入农村合作医疗和城乡居民养老保险、大病救助范围的贫困对象全部纳入。落实好医疗、医药、医保等各项政策，切实解决群众“看病难、看病贵”问题，尤其是要通过新农合、大病医疗救助和扶贫特惠保等健康扶贫政策，努力提高贫困户医疗保障水平，实现贫困户住院补偿达80%以上，绝不让一个贫困人口“因病致贫、因病返贫”。以标准化村卫生室建设为载体，推进卫生计生基本公共服务下沉，努力构建城乡“15分钟医疗圈”。把稳定扩大就业摆在突出位置，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业，提高就业质量和居民收入水平。

　　3.从严压实责任。层层传导压力，进一步落实“三走访三签字”要求，强化主体责任，将县乡党委政府主体责任、县乡村三级书记第一责任人责任、脱贫攻坚指挥部专项工作组协调推进责任、相关部门资金监管责任、驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人帮扶责任落到实处。坚持扶贫与扶志相结合，充分发挥贫困群众脱贫攻坚主体作用，激发贫困群众脱贫致富内生动力。加强考核监督，按照考评结果，该通报的通报、该奖励的奖励、该批评的批评、该追责的追责。特别是要加大扶贫领域微腐败问题查处力度，对弄虚作假、搞数字脱贫以及贪占挪用扶贫资金的要严肃查处，稳定巩固脱贫成果，切实提高群众获得感和满意度。

　　(三)打好国家公园体制试点突围战，切实加强生态文明建设

　　始终坚持“生态立县”战略不动摇，抢抓国家公园体制试点机遇，确保南山国家公园体制试点取得突破性进展，力争生态文明建设走在全省乃至全国前列。

　　1.加快试点进程。我县作为全省唯一、全国首批十个之一的国家公园体制试点区，肩负着国家生态文明改革先行先试的重要任务。我们要按照党的十九大关于生态文明建设和国家《建立国家公园体制总体方案》要求，积极协助湖南南山国家公园管理局进一步加快国家公园体制试点进程，确保试点工作系统全面、形成特色、取得成效。重点要抓好公园总体规划编制、自然资源确权登记、生态补偿、公园立法、联合执法整治、生态移民搬迁、体制机制创新、生态保护性基础设施建设以及智慧公园建设等工作，有效解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题，有效保护重要自然生态系统的原真性、完整性，形成自然生态系统保护新体制、新模式。当前，正处在国家公园体制试点工作的开端，今年是打好基础最关键的一年。建立国家公园体制试点改革绝不是一件轻轻松松，得来全不费工夫的事情，需要各方有必胜的信心和勇气、自我改革的决心和魄力、功成不必有我的精神境界，特别是对试点改革的紧迫性、艰巨性、复杂性，要有充分的思想认识和准备。全县上下要认真学习贯彻党的十九大精神，深刻认识建立国家公园体制的重大意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策部署上来，进一步细化任务分工，密切协调配合、形成改革合力，举全县之力、聚万众之心抓好试点，力争在2019年创建成为第一批国家公园，为国家生态文明建设和国家公园体制试点提供可复制可推广的经验。

　　2.构建绿色屏障。持续推进“四边五年绿色行动”，实施新一轮退耕还林、天然林保护、巫水河两岸绿化、石漠化治理等林业生态工程，不断提高森林覆盖率，把城步建设成为湘西南生态屏障。按照“宜林则林、宜茶则茶、宜果则果、宜药则药”的原则，加大植树造林力度，既把绿色留在山头，又种出“摇钱树”、“致富果”。要切实抓好县城周边等森林屏障建设，大力推进环城造绿、城市景观绿化、景区景点生态修复等工程，加强以省道、县乡村道路沿线为主的绿色通道建设，加快县城和新农村绿化，形成“城在绿中、路在绿中、房中绿中、人在景中”的宜居环境，迈出建设美丽城步的坚实步伐。

　　3.加强生态保护。严格落实国家生态功能区制度，提高项目准入门槛，严禁不符合主体功能和国家公园定位的项目进入。始终坚持生态保护第一原则，严格实行“七个一律”，对全县所有矿山开采权一律停止拍卖；对全县所有小水电站建设一律停止审批；对试点区的新用地、新项目，一律严格按照《湖南南山国家公园总体规划》审批；对试点区违章建筑一律依法拆除；对试点区不符合《湖南南山国家公园总体规划》要求的民居一律予以搬迁；对试点区尚未启动实施的风电项目一律叫停；对全县发现的破坏生态的违法行为一律依法打击。

　　(四)打好乡村振兴战，着力推动城乡融合发展

　　当前，我们最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以县城为龙头，以乡村为重点，以城乡融合为抓手，努力推动乡村全面振兴。

　　1.推进县城扩容提质。按照“东延西改南建北扩”思路，抓好城东白云湖、白云洞景区开发和城南狮子山、象山、砖瓦厂等片区综合开发，抓好城西老水泥厂、老农贸市场等棚户区改造和城北中医院整体搬迁、教师新村、工业园区等片区建设，不断拉开县城框架。加快白云大道、兴业路等城市路网工程建设，真正形成“三纵九横”路网骨架。抓好停车场、公共厕所、供排水、燃气管网等市政配套工程建设，不断提升综合承载能力，完善城市功能，提升城市品位。抓好儒林大道北段灯化、绿化，全力整治县城环境卫生、市容市貌、交通秩序、占道经营、违法建筑等，不断提升城市形象和管理水平，创建省级文明卫生县城，把县城建设成为有文化、有个性、有民族特色的美丽山城。

　　2.推进乡村全面振兴。全面落国家乡村振兴战略，力争到2020年，乡村振兴取得重要进展，使农村成为安居乐业的美丽家园。一是提升农业发展质量。大力推进农村土地整治和标准农田建设，稳步提升耕地质量，提高农业良种化、机械化、科技化水平。实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造“一村一品、一县一业”发展新格局。调整农业结构，以农产品加工业和农村“双创”为重点促进农村一二三产业融合发展，培育壮大休闲农业、森林康养、农村电商、乡村旅游等新产业新业态。二是抓好美丽乡村建设。实施农村双改三年行动计划，加快农村电网、宽带、公路、水利、饮水、照明等设施建设与改造，突出抓好农村公路窄改宽和自然村通水泥(沥青)路，积极推动农村“厕所革命”，推进村容村貌整治全覆盖等，不断补齐农村短板，改善农村生活条件。三是强化制度性供给。巩固和完善农村基本经营制度，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，积极培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型农业经营主体。深化农村土地制度改革，推进房地一体化的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。四是构建乡村治理新体系。加强农村基层组织建设，突出抓党建促乡村振兴，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。深化村民自治，推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。建设法治乡村，增强基层干部法治观念，提高农民法治素养。提升乡村德治水平，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。同时，还要加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，不断繁荣兴盛农村文化。

　　3.推进城乡融合发展。加快优化城乡功能布局，进一步提升城乡基础设施互联互通水平，抓好城乡客运一体化试点建设，推进用水、用电城乡联网同价，用气同步规划、同步实施等。推动医疗、教育、养老、社会保障、文化体育、就业培训等社会事业向农村延伸，促进公共服务资源均衡配置，促进农村生活城镇化、城乡保障一体化。不断加快城镇化进程，加大全县行政区划调整力度，抓好金紫乡撤乡改镇、儒林镇撤镇改办、部分村改居、城乡结合部村(居)改社区等相关工作，推进农民市民化，力争全县城镇化率达到45%。继续推进特色小城镇建设，着力打造五团、汀坪等省际边界小城镇，长安营、丹口等旅游名镇，西岩、茅坪等商贸中心镇，使特色小城镇成为城乡互联互通、产业转型升级的新载体，实现“产、城、人、文”深度结合。

　　(五)打好重点改革推进战，全面深化新时代改革开放

　　以改革开放40周年为契机，进一步解放思想、创新思维，全面推动改革开放向纵深发展，催生经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。

　　1.狠抓改革落地。积极对接中央顶层设计，全力抓好中央和省、市统一部署的改革事项在城步落实落地。供给侧结构性改革，要深入推进“三去一降一补”。去产能，要继续关闭高能耗、高污染、低附加值落后企业，妥善处理“僵尸企业”，把其占用的土地、资源、产能和市场置换出来。去库存，要采取建立租购并举住房制度，鼓励农民进城购房，推进棚户区改造和拆迁货币化安置等措施，努力化解房地产库存。去杠杆，要降低企业债务杠杆率，加大股权融资力度等。降成本，要进一步落实减税、降费、降低要素和物流业成本的相关政策，并形成长效机制。补短板，要把着力点放在脱贫攻坚、转型升级、基础设施、科技创新、生态治理和公共服务上。监察体制改革，要在监察委员会正式成立的基础上，按照中央精神和上级要求，加强人员融合、机构融合、业务融合，切实履行监督执纪问责和监督调查处置职能。“放管服”改革，要加快推进“互联网+政务服务”，推行便民审批“一号申请”、“一窗受理”、“一网通办”等。财税金融改革，要深化预算管理制度改革，强化政府预算全口径大统筹，严格控制并逐步降低非税收入占财政收入比重，所有非税收入取消收支挂钩等。农业农村改革，要按照中央一号文件实施乡村振兴战略的要求，以完善产权制度和要素市场为重点，盘活农村资产资源、增强农村发展合力等。其他有关改革，也要严格按照上级部署要求，并结合城步实际有力有序推进、如期保质完成。

　　2.推进改革创新。坚持问题导向，致力破解制约发展的突出瓶颈和关键梗阻。全面建立“一次办结”制度和“互联网+监督”体系，解决好项目审批慢、群众办事难的问题；启动县城投转型改制，大力推行PPP模式，解决好社会资本参与投资不够的问题；完善考核机制和奖惩办法，改进督查和巡察方式，解决好干部作风不实的问题；探索建立促进产学研合作和人才引进机制，创造人才集聚、科技创新的有利条件，解决好创新能力不强的问题。通过综合施策，充分释放推动高质量发展的新动能。

　　3.加快开放崛起。改革离不开开放，开放也是改革。要坚持走出去、引进来并重，主动对接国家“一带一路”、湖南“一带一部”、邵阳“两中心一枢纽”等重大发展战略，对接500强企业、沿海转移产业、北上广等区域、湘商会等平台，不断扩大开放合作，发展开放型经济。要鼓励县内优势产业、优质企业组建联盟“抱团出海”和“借船出海”，拓展国际国内市场，抓好投资促进。鼓励七七科技等公司提升产品质量和附加值，巩固外贸向好势头，力争全年外贸出口突破3000万美元。要坚持引资、引技和引智相结合，特别注重在引进企业、做大产业的同时，更多引进先进的思维观念、管理经验和科技成果，带动人流、物流、信息流等各种要素集聚，有效激发发展活力。

　　(六)打好碧水蓝天保卫战，努力建设美丽家园

　　去年，我县环境空气质量严重下降，为我们敲响了警钟。今年，我们要按照市委、市政府的统一部署安排，坚持全民共治、源头防治，坚决打赢碧水蓝天保卫战，树立国家公园的良好生态形象。

　　1.大力实施大气污染防治行动。在全县范围内推进建筑工地、渣土运输、道路场尘、工业污染、城区烟花爆竹燃放、垃圾、秸秆焚烧及烧山、机动车污染、禁燃区内燃煤等八大专项整治，逐步提升改善空气质量，确保空气质量平均优良天数比例较去年提升3个百分点以上。

　　2.大力实施水污染防治行动。全面落实“河长制”，理顺管理体制。深化巫水等重点流域污染防治，深入开展清河行动，严格保护水质安全，确保巫水河由浊变清。深化水资源管理，控制用水总量，提高自来水供给质量和用水效率，逐步降低单位GDP水耗。保障饮用水安全，强化水源环境保护，从水源到水龙头全过程监管。狠抓工业污染防治，严格环境准入，淘汰落后产能，取缔“十一小”企业，加强工业水循环利用。强化城镇生活污染治理，完成县城污水处理设施和污水管网建设。

　　3.大力实施土壤污染防治行动。突出重点区域、行业和污染物，加强土壤污染防治。防治畜禽养殖污染，奶牛、奶山羊等畜禽养殖场(小区)要完善雨污分流、粪便污水资源化利用设施。防治水产养殖污染，白云湖等库区内严禁采用网箱及投放化肥、粪便、动物源性饲料等污染水体的方式从事水产养殖。控制农业面源污染，着力实施化肥农药零增长行动。加快农村环境综合整治，实行农村生活污水处理和生活垃圾收运处理设施统一规划、统一建设、统一管理，建立农村环境污染治理设施长效运管机制。

　　(七)打好社会治理持久战，全力维护社会和谐稳定

　　强化底线思维，坚持问题导向，以社会治理创新为抓手，切实加强社会治安、安全生产和信访维稳工作，确保不发生较大安全生产事故、不发生重大群体性事件、不发生赴省进京非法集体上访事件、不发生重大舆情事件、不发生重大刑事案件、不发生综治民调严重滑坡情况，保持全县社会大局安全稳定的良好局面。

　　1.创新社会治理。加强社会治理制度建设，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局。全面推进县、乡、村三级综治中心和网格化建设，加强“一村一辅警”、“一村一信访员”建设，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理。健全完善治安防控体系，坚持“打防结合、预防为主”，深入推进治安防范“网络工程”，构建起民防、巡防、内防、技防、公共场所安全防范、重点人员防控等六个网络。持续巩固全国民族团结进步模范县、全国法治创建活动先进县、全省平安县创建成果，进一步深化平安乡镇、平安边界、平安交通、平安单位、平安学校、平安社区、平安村居、平安医院、平安企业、平安景区、平安家庭等多层次的平安创建活动，不断延伸领域，拓宽范围，提升平安创建工作水平。

　　2.守住安全底线。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，持续推进水陆交通、非煤矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重大安全生产事故发生。切实加强应急管理，从去年抗击历史罕见的特大洪涝自然灾害实践中总结经验、落实责任、完善体系，进一步增强忧患意识、责任意识，提高全民防灾抗灾意识，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，努力提升综合防灾减灾救灾能力。大力实施食品安全战略，严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任，让人民买得放心、吃得放心、医得放心。

　　3.维护社会稳定。深入践行以人民为中心的发展思想,以群众工作统揽信访维稳工作,切实维护好群众利益,让老百姓有更多安全感、获得感。坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，加大矛盾纠纷排查化解力度,把影响安全稳定的矛盾隐患化解在基层、化解在萌芽状态,避免小问题拖成大问题，一般性问题演变成信访突出问题，努力守护好一方平安。坚持领导干部带头处理群众信访问题，采取定期接访、重点约访、专题接访、带案下访等方式，不断提高解决信访问题的针对性和实效性。着力完善联合接访模式，大力推进“互联网+信访”，综合施策化解信访积案，引导群众依法逐级走访，不断提高信访工作科学化、法治化水平。始终保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪，坚决打掉“涉黑赌毒黄”、“两抢一盗”等暴力犯罪和多发性侵财犯罪。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪，把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，坚决打掉黑恶势力“关系网”、“保护伞”，切实保障人民安居乐业、社会安定有序。

　　三、加强党的领导，提高能力水平，夯实发展保障

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们要把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程，把从严治党要求体现在党领导经济工作之中，为推动新时代我县经济社会高质量发展提供坚强保证。

　　1.提高站位谋发展。要把政治站位提高到党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来，把讲政治落实到经济社会发展的方方面面，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央和省委、市委、县委的经济方针和决策部署，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、做选择、搞变通。要切实发挥党委领导核心作用，坚持把方向、谋大局、定政策、促改革，保持战略定力，始终坚持稳中求进工作总基调，始终坚持“一个战略、四个目标”，不动摇、不折腾、不懈怠，沿着既定的思路干下去，深入研究党中央和省委、市委出台的重大方针政策，定期分析经济形势，结合发展实际，明确工作重点和工作举措，全力加快经济社会发展，确保党对经济工作的领导落到实处。

　　2.抓好党建促发展。始终坚持党要管党、从严治党，严格执行党建工作责任制，全面落实“两个责任”，形成责任到边、传导有力、力度不减的责任体系，推动从面从严治党向基层延伸，形成“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的生动局面。始终坚持从严治党从党内政治生活严起，认真落实“三会一课”、“党员活动日”、党员领导干部“双重组织生活”、民主评议党员等制度，弘扬批评和自我批评的优良传统，不断提高党内政治生活效果。始终突出强基固本，持续深入推进基层党建“四个全面覆盖、四个全面提升”工程，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断创新“党建+精准扶贫”等工作机制，加强非公企业和社会组织党的建设，努力夯实基层基础。始终坚持挺纪在前，持续深入推进反腐倡廉，把反腐之网织密织紧，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，以全覆盖、零容忍的态度惩治腐败。特别是要持续深入推进“雁过拔毛式”腐败问题的专项整治，聚焦群众反映强烈的突出问题，着力查处精准扶贫、农村危房改造、医疗卫生、征地拆迁、农村低保等重点民生领域案件，以正风反腐的新成效取信于民，以从严治党的新成效推动和保障经济社会发展。

　　3.提升能力推发展。经济发展进入新常态、新时代，领导和推动经济工作的思想观念、思维方式、工作方法也必须与时俱进。要把学习作为提高能力的重要途径，认真学习中国特色社会主义理论体系，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握其精神实质，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要主动学习研究经济工作，真正成为领导经济的行家里手。要坚持法治思维，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，坚持依法决策、科学决策，深入推进公正执法，努力提高领导经济工作的法治化水平。各级领导干部都要有本领不够的危机意识，坚持干什么学什么，缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，全面增强习近平总书记在十九大报告中提出的“八种本领”，不断提升履职尽责的能力和水平，牢牢掌握工作主动权，推动城步经济社会加快发展。

　　4.转变作风抓发展。城步现阶段的发展水平决定了我们的发展差距还很大，在当前经济形势严峻复杂的条件下，我们要克服浮躁情绪，排除干扰、集中精力，用心用脑、精准精细抓工作，把经济运行情况摸清楚、把问题矛盾弄明白、把对策措施定具体，做到精准发力、持续用力，保持全县经济平稳较快发展的良好势头，以发展的成果来改变落后面貌，以发展的成果来赢得全县干部群众的信赖和支持。要坚持求真务实、真抓实干，围绕这次会议精神，结合实际进一步细化工作任务、明确工作责任、落实工作措施，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。要大力弘扬较真碰硬、一抓到底的工作作风，把雷厉风行和久久为功有机结合，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一件接着一件办，一年接着一年干，办一件，成一件，奋力推进各项工作落实。要完善考核奖惩机制，坚持奖勤罚懒、常态化督查，坚决整治“庸、懒、散、软、奢”的不正之风，对不作为、慢作为、乱作为的加大问责力度，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，加快建立容错纠错机制，落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为在改革发展稳定一线担当有为、无私奉献的干部撑腰鼓劲，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。

　　同志们，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，只争朝夕、奋发作为，为加快建设富饶幸福美丽新城步，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!